論全州縣依法行政存在的問題和對策

【摘要】：深化行政執法體制改革，是黨的十八屆五中、六中全會提出的要求。隨著依法治國方略的全面實施和依法行政的不斷推進，全州縣的依法行政工作取得了明顯成效。但應該看到，與建設社會主義法治國家需要和人民群眾期待相比，全州縣依法行政仍存在一些亟待解決的問題。本文就該縣在依法行政中存在的問題進行了粗淺思考，并提出了對策建議。

【關鍵詞】：行政執法；依法行政；問題；對策

在現代法治政府建設的實踐中，依法行政對行政權提出了諸多要求，不僅要合法行政、合理行政，而且還要遵循程序正當、高效便民、誠實守信和權責一致等重要原則。因此，探討全州縣依法行政的問題，對于實現全縣行政管理的法治化，貫徹實施依法行政方略具有重要意義。

一、全州縣依法行政工作的現狀

近年來，全州縣全力推進依法行政的工作，通過建立健全制度，拓寬監督渠道，改進監督方式等措施，加大了行政執法監督力度，有力地推進了依法行政工作有序有效開展。

（一）建立健全法制機構，強化行政執法監督。一是強化行政執法監督力度，以專項監督檢查和個案監督檢查的方式開展行政執法監督工作，加強對全縣重點領域行政執法的監督檢查以及行政執法人員監督，突出行政執法案卷評查工作。二是加強行政執法隊伍建設，通過集中培訓、分散學習、單位培訓等方式開展形式多樣的行政執法業務培訓活動，著力提高行政執法人員業務水平。

（二）落實責任措施，著力推進法治政府建設。按照建設法治政府要求，把依法行政工作納入各鄉鎮各部門機關效能建設、年終績效考核和領導干部工作目標考核的重要內容，實行“一把手”負責制。強化工程建設、土地出讓、征地拆遷、規劃審批、產權交易、政府采購等群眾關心的熱點、重點執法領域審計、監察監督。

（三）不斷化解社會矛盾糾紛，加強行政復議工作。一是縣人民政府制定了《關于加強全縣行政調解工作的意見》和《行政調解聯席會議制度》，針對當前社會矛盾凸顯的問題，從實際出發，加強和創新社會管理，及時化解社會各種矛盾糾紛。二是各鄉鎮人民政府、縣林業局、縣國土局等相關職能部門做了大量的工作，大批的矛盾糾紛化解在基層，化解在矛盾的初始階段。三是健全行政復議案件審理機制，落實好行政復議規范化建設的各項要求，通過規范辦案流程，統一辦案尺度，加大行政復議糾錯力度，提高辦案質量，進一步提升行政復議工作水平。

二.全州縣政府推進依法行政中存在的主要問題

目前我縣的行政執法體制基本框架是完善的，基本理念上體現了民主和法制原則。但由于目前我國還存在行政管理體制不順、政府職能轉變不到位、行政執法經費得不到保障、行政法制監督力度不夠等方面的原因，全州縣依法行政工作中還存在著一些問題。

（一）依法行政意識樹立的不夠牢固。個別部門有干預企業的微觀經濟活動，在履行經濟職能方面存在錯位、越位、管理過多的問題，在履行社會管理和公共服務職能方面存在缺位、不到位、該管不管等現象；執法人員中也還存在自身法律水平不高、業務不熟、不文明執法等問題，個別執法人員還存在循私枉法、營私舞弊等行為。

（二）行政機關的職能和權限不明晰，執法部門之間缺少銜接溝通。當前我縣正處于計劃經濟向市場經濟轉型的階段，在這個過程中，傳統的管理模式已遠遠不能適應市場經濟的發展需要，而新的適應社會發展的管理模式還在探索中。各部門的權力責任時常難以界定，從而導致辦事程序過多，部門之間相互扯皮、執法機關權限重復交叉等。

（三）監督機制不完善，行政執法隊伍建設相對滯后。一些行政機關的執法行為還不夠規范，對執法人員的執法行為管理還不嚴格，行政執法人員執法不公、不作為、亂作為等現象時有發生。加之，執法人員綜合素質不強，知識水平、業務能力有待提升，執法隊伍素質有待進一步提高。這些問題，各行政機關必須高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

三、提高依法行政水平的對策與建議

行政依法就是各行政機關要依據法律規定行使行政權力，管理事務。是現代行政管理的基本特征，是實現由人治向法治轉變，建立社會主義法制政府的基本要求，各行政機關及其工作人員必須樹立依法行政的正確觀念和意識，加強和改善行政執法，不斷提高依法行政決策合法性論證制度，切實推進行政機關的依法行政。

（一）要樹立依法行政的觀念和意識。切實加強對領導干部的依法行政教育，做到言必合法、行必依法，以依法行政理念為規，依法行權理政。同時，要從全社會入手，通過廣播、電視、報刊等新聞媒體和政府網站加大法制宣傳教育力度、增強全社會重視法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導公民、法人和其他組織依法維護自身權益，監督行政機關依法行政，營造依法行政良好的社會環境和輿論氛圍。

（二）創新服務方式，增強政府公信力。深化行政審批制度改革，優化項目審批流程，完善政務公開和政府信息公開各項規章制度，探索建立轉變政府職能方面的現代公共服務制度、部門職能爭議協調制度、公共財政保障制度和網上辦事制度，規范行政審批行為、減少行政審批項目，規范政務服務中心運行，進一步完善網絡審批和電子監察系統，建立健全違法行政行為投訴制度。

（三）深入推行行政執法責任制和評議考核機制。認真落實《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》，將行政執法評議考核納入政府及其部門績效評估工作。將執法任務、執法標準和執法程序具體化，明確考核標準和獎懲辦法，使依法行政經常化、規范化；建立健全以部門主要領導干部責任為核心的執法過錯追究制度、廉政勤政制度、執法人員考核獎懲制度等一系列制度責任和評議考核制度，完善依法行政考核辦法，并與干部獎懲、任用掛鉤；建立行政問責制，解決不作為、亂作為和有令不行、有禁不止問題。

（四）建立切實有效的執法監督機制。執法監督是嚴格依法行政的重要保證。各部門要加強內部監督和制約，堅決糾正違法行政行為。定期組織執法檢查活動，重點對那些對社會、經濟生活影響大的法律法規的實施情況進行專項檢查，完善行政機關內部監督機制，進一步建立和完善行政許可、行政復議、行政處罰、行政強制等制度。

加快推進依法行政是貫徹依法治國的基本方略，是構建和諧社會的迫切要求。行政機關的權力來源于人民，行政機關是執行人民意志的機關，行政權的行使，必須有法律授權并有法定依據，一切違法行為都必須承擔法律責任，要努力提高行政機關工作人員尤其是領導干部在法律意識方面的水平和修養，樹立依法行政意識，使權力服從于法律。