關(guān)于做好江津區(qū)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的建議

【摘要】：關(guān)愛農(nóng)村留守兒童，是政府和學(xué)校的重要工作，也是社會(huì)各界和各家庭單元義不容辭的責(zé)任。然而，受客觀條件限制，農(nóng)村留守兒童問題仍然是現(xiàn)階段普遍的、焦點(diǎn)的問題。為了解江津區(qū)農(nóng)村留守兒童各方面情況，筆者通過實(shí)地調(diào)研蔡家、夏壩等地區(qū)學(xué)校，召集15個(gè)相關(guān)部門了解情況，在獲取大量數(shù)據(jù)和資料的基礎(chǔ)上，提出做好江津區(qū)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的建議。

【關(guān)鍵詞】：農(nóng)村留守兒童；兒童關(guān)愛；建議

一、江津區(qū)農(nóng)村留守兒童基本情況

農(nóng)村留守兒童指哪些人？國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》等文件將其定義為：“父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護(hù)能力，無法與父母正常共同生活的不滿十六周歲農(nóng)村戶籍未成年人。”

對(duì)照新定義標(biāo)準(zhǔn)，江津區(qū)民政局牽頭制定印發(fā)了《江津區(qū)農(nóng)村“三留守”人員摸底排查工作實(shí)施方案》（津民政〔2016〕143號(hào)），建立了農(nóng)村留守兒童信息更新系統(tǒng)，制定了每月走訪排查、每季度更新上報(bào)制度，對(duì)全區(qū)農(nóng)村留守人員進(jìn)行了全面摸排，基本情況如下：

從總體規(guī)模看，截止2017年底，全區(qū)有不滿16周歲農(nóng)村戶籍未成年人152387人，排查出的農(nóng)村留守兒童8619人，占5.6%。其中：由（外）祖父母監(jiān)護(hù)的8090人，占93.9%；由親戚朋友監(jiān)護(hù)的211人，占2.5%；無人監(jiān)護(hù)的9人，占0.1%；一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護(hù)能力的309人，占3.5%。

從人數(shù)分布看，農(nóng)村留守兒童500人以上的鎮(zhèn)街有6個(gè)，依次為龍華鎮(zhèn)、李市鎮(zhèn)、永興鎮(zhèn)、石蟆鎮(zhèn)、白沙鎮(zhèn)、先鋒鎮(zhèn)，共有留守兒童3059人，占農(nóng)村留守兒童總數(shù)的35.5%；100—500人的鎮(zhèn)街有19個(gè)，占總數(shù)60.5%；100以下的鎮(zhèn)街4個(gè)，占總數(shù)的4%；龍華鎮(zhèn)農(nóng)村留守兒童數(shù)量居首位，共有758人。

從年齡結(jié)構(gòu)看，0-5周歲、6（含）-13周歲、14（含）-16周歲的農(nóng)村留守兒童分別為1601人、6311人和707人，各占18.5%、73.2%和8.2%。

從家庭經(jīng)濟(jì)來源情況看，農(nóng)村留守兒童家庭主要經(jīng)濟(jì)來源是外出務(wù)工和種養(yǎng)殖業(yè)。

從重點(diǎn)對(duì)象情況看，監(jiān)護(hù)差883人，其中無人監(jiān)護(hù)9人、一方外出另一方無監(jiān)護(hù)力309人；無戶籍76人；輟學(xué)9人；殘疾90；患病15人。無人監(jiān)護(hù)數(shù)量依次為四面山鎮(zhèn)4人，中山鎮(zhèn)2人，幾江街道、雙福街道、廣興鎮(zhèn)各1人。

二、存在的主要問題

1.留守兒童缺乏自護(hù)能力。農(nóng)村留守兒童往往是留守老人隔代監(jiān)護(hù)，監(jiān)護(hù)人文化程度普遍偏低，難以承擔(dān)對(duì)孩子的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)，導(dǎo)致孩子學(xué)習(xí)困難。由于長期缺少與父母交流和溝通，缺乏親情關(guān)愛，多數(shù)農(nóng)村留守兒童不愿向別人傾訴，產(chǎn)生性格孤僻、心里失衡、焦慮自閉等問題。由于長期處于無人監(jiān)護(hù)或監(jiān)護(hù)不力的狀態(tài)，農(nóng)村留守兒童在遇到突發(fā)事件時(shí)缺乏自我保護(hù)和應(yīng)變自救能力。

2.家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任未落實(shí)。由于缺乏相關(guān)制度和有效監(jiān)督，有的父母責(zé)任意識(shí)淡薄，一年到頭不回家探望孩子，也不給孩子打電話，對(duì)孩子不聞不問，“一走了之”、“只生不養(yǎng)”、“養(yǎng)而不教”的現(xiàn)象普遍存在。有的父母未委托監(jiān)護(hù)人就離家外出打工，將年幼的孩子置于脫離監(jiān)護(hù)、獨(dú)自居住的危險(xiǎn)境地；有的父母不按時(shí)或從來不給孩子提供生活費(fèi)，故意逃避監(jiān)護(hù)責(zé)任，甚至變相遺棄。

3.基層組織和社會(huì)關(guān)愛服務(wù)不到位。部分村（居）委會(huì)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村留守兒童心中無數(shù)，不掌握、不關(guān)心、不過問，沒有臺(tái)賬、沒人負(fù)責(zé)。教育部門還沒有徹底解決農(nóng)村留守兒童就近讀書問題，學(xué)校心理健康教師欠缺，大多數(shù)學(xué)校在放假期間對(duì)農(nóng)村留守兒童實(shí)行松散管理，沒有落實(shí)專人給予關(guān)心照料，放假期間成為農(nóng)村留守兒童意外事件的高發(fā)期。

4.關(guān)愛保護(hù)體系作用不明顯。家庭、鎮(zhèn)街政府和村（居）民委員會(huì)、教育部門和學(xué)校、群團(tuán)組織、社會(huì)力量五個(gè)關(guān)愛主體的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠到位，關(guān)愛合力不夠強(qiáng)，脫節(jié)現(xiàn)象仍然存在。社會(huì)力量側(cè)重于捐贈(zèng)、資助，關(guān)愛方式比較單一，心理、健康、安全等層面關(guān)愛較少。基層組織工作事務(wù)多，心有余而力不足，關(guān)愛服務(wù)水平偏低。加之，關(guān)愛保護(hù)工作是一項(xiàng)全新工作，專項(xiàng)資金雖已列入統(tǒng)籌安排，但還沒有配備到位，各個(gè)關(guān)愛主體缺乏參與關(guān)愛保護(hù)的積極性和責(zé)任感，共同關(guān)愛格局還未真正形成。

三、做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的建議

1.落實(shí)“四個(gè)責(zé)任”，健全關(guān)愛服務(wù)體系。

一是落實(shí)家庭主體責(zé)任。建議相關(guān)部門協(xié)同教育引導(dǎo)“父母們”知法、懂法、守法，切實(shí)履行對(duì)未成年子女的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)，盡量攜帶未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暫不具備條件的應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的代為監(jiān)護(hù)，并向村（居）委會(huì)報(bào)告?zhèn)浒福坏米屛闯赡耆嗣撾x監(jiān)護(hù)單位居住生活。外出務(wù)工父母與留守兒童常聯(lián)系、多見面，及時(shí)掌握學(xué)習(xí)、心理等情況，給予更多親情關(guān)愛。父母或受委托人監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的，村（居）委會(huì)、公安機(jī)關(guān)和民政部門要及時(shí)予以勸誡、制止；情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，公安機(jī)關(guān)要依法追究其責(zé)任，不斷強(qiáng)化農(nóng)村留守兒童父母切實(shí)履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的意識(shí)。

二是落實(shí)村（居）委會(huì)監(jiān)管責(zé)任。村（居）委會(huì)每月要定期走訪、全面排查，準(zhǔn)確掌握農(nóng)村留守兒童和家庭及監(jiān)護(hù)人基本信息，及時(shí)落實(shí)關(guān)愛保護(hù)措施和責(zé)任人，強(qiáng)化村規(guī)民約，實(shí)行外出務(wù)工人員報(bào)告?zhèn)浒钢疲宦鋵?shí)“一協(xié)議兩清單”，及時(shí)送達(dá)《監(jiān)護(hù)人責(zé)任清單》、《監(jiān)護(hù)人負(fù)面清單》，指導(dǎo)外出務(wù)工父母與受委托監(jiān)護(hù)人簽訂《委托監(jiān)護(hù)協(xié)議》，明確雙方責(zé)任和義務(wù)，并加強(qiáng)對(duì)委托監(jiān)護(hù)情況的監(jiān)督。

三是落實(shí)教育監(jiān)護(hù)責(zé)任。教育部門加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)，力爭每個(gè)鎮(zhèn)街興辦一所寄宿制學(xué)校，配備1名專職心理老師，普及法制、安全、心理教育，建立輟學(xué)學(xué)生登記、勸返復(fù)學(xué)和書面報(bào)告制度，落實(shí)控輟保學(xué)責(zé)任；強(qiáng)化假期管理，以送達(dá)書面清單的方式將農(nóng)村留守兒童交付給村（居）委會(huì)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校與村（居）委會(huì)無縫銜接，避免形成管理真空。

四是落實(shí)社會(huì)關(guān)愛責(zé)任。督促協(xié)調(diào)落實(shí)相應(yīng)關(guān)愛保護(hù)主體責(zé)任，建議由民政局牽頭協(xié)調(diào)各關(guān)愛主體，立足農(nóng)村留守兒童不同的需求，分類開展心理鍛煉、教育幫扶、生活救助、行為引導(dǎo)和安全防護(hù)等關(guān)愛服務(wù)，特別是遇有脫離監(jiān)護(hù)、失蹤、家庭暴力、意外傷害、不法侵害等情況時(shí)，第一時(shí)間向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，第一時(shí)間出警調(diào)查處置，確保留守兒童健康、安全、快樂成長。注重發(fā)揮社會(huì)組織作用，拓展政府采購領(lǐng)域和關(guān)愛項(xiàng)目，吸引和激發(fā)更多社會(huì)力量參與，形成網(wǎng)格式關(guān)愛保護(hù)體系。

2.抓好“兩個(gè)途徑”，從源頭上減少兒童留守現(xiàn)象。

一是兒童隨父母進(jìn)城。農(nóng)村留守兒童現(xiàn)象在農(nóng)村，但本質(zhì)上是城市問題，讓兒童隨父母進(jìn)城，是解決農(nóng)村留守兒童問題的治本之道。建議人力資源社保部門提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，創(chuàng)造更多就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)。建議公安、教育、人力社保等部門深化戶籍制度改革，對(duì)符合落戶條件的要有序推進(jìn)其本人及家屬落戶；大力推進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員子女在城鎮(zhèn)就地入學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利、住房保障等方面享受與城市居民同等待遇，為其監(jiān)護(hù)照料未成年子女創(chuàng)造更好的條件。

二是父母返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)和吸引進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，不僅減輕家庭負(fù)擔(dān)和城市壓力，還能吸引人才、技術(shù)、資金、項(xiàng)目等回流農(nóng)村，盤活農(nóng)村資源，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更重要的是讓父母回到孩子身邊，從根本上解決農(nóng)村留守兒童問題。建議相關(guān)部門鼓勵(lì)支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，著力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)基本公共服務(wù)建設(shè)，制定落實(shí)財(cái)政、金融等優(yōu)惠扶持政策的具體措施，落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策，積極開展對(duì)接活動(dòng)，推薦用工崗位和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目信息，為進(jìn)城務(wù)工人員實(shí)現(xiàn)“家門口打工創(chuàng)業(yè)”、多元化就業(yè)進(jìn)一步鋪路搭橋、創(chuàng)造條件，減少外出務(wù)工現(xiàn)象。