新形勢下扎實推進居民收支調查樣本輪換工作

【摘要】：天地之大、黎元為先”，民生是國家政策的出發點和落腳點，全面建成小康社會，必須要把工作落實到解決百姓關心的具體問題上。國家統計局組織開展的全國住戶調查，通過收集居民家庭的收入支出、生產就業、教育醫療，社會保障、居住條件等信息，為促進城鄉居民增收、全面建成小康社會提供決策依據；為打贏脫貧攻堅戰、做好農民工服務提供統計支持；為制定最低工資標準、社會保障標準提供數據參考。

【關鍵詞】：樣本輪換；收支調查；住戶調查；全面建成小康社會

為保證調查樣本對全國居民家庭的代表性，居民收支調查需要定期更換全部或部分樣本。2017年是居民收支調查每五年一次的大樣本輪換年，國家統計局將在全國范圍內重新抽選出所有調查小區和所有調查戶，并在此基礎上開展新一輪居民收支調查。居民收支調查進行樣本輪換，既是抽樣理論的需求，也是客觀實際變化的需要。

一、新形勢下樣本輪換工作的意義

為保證調查樣本對全國居民家庭的代表性，居民收支調查需要定期更換全部或部分樣本。2017年是居民收支調查每五年一次的大樣本輪換年，國家統計局將在全國范圍內重新抽選出所有調查小區和所有調查戶，并在此基礎上開展新一輪居民收支調查。居民收支調查進行樣本輪換，既是抽樣理論的需求，也是客觀實際變化的需要。

（一）可以反映城鄉范圍變化帶來的影響。隨著城鎮化進程的不斷加快，城鎮地域范圍不斷擴大，不少農村地域變成城鎮，新抽中調查小區的城鄉地域結構可以更好地反映地域城鎮化的影響。

（二）可以反映人口流動的影響。進城打工的農民工越來越多，大量進城農民工及隨遷家屬從農村流動到城鎮，成為城鎮常住人口，這需要及時調整調查戶，否則這部分人群可能就調查不到，導致調查對象覆蓋不全。

（三）可以使樣本結構更接近總體結構。家庭是有生命周期的，新的家庭不斷產生，老的家庭也會消失。定期重新抽樣，可以保障調查樣本中有處于生命周期各個階段的家庭，使得樣本更切合當前人口總體的年齡、性別結構，也更切合勞動力就業、經營結構。

（四）可以避免調查戶負擔過重。定期對調查戶進行輪換，一方面可以使更多家庭參加調查，提高樣本代表性，另一方面也可以控制調查戶負擔。

總的來說，居民收支調查樣本輪換是防止樣本老化，保證樣本代表性和居民收支調查數據質量的必要舉措。

二、當前居民收支調查工作面臨的新形勢新任務

國家統計局局長寧吉喆在《國家統計局住戶調查辦公室2016年工作總結和2017年工作思路》的報告上批示：“住戶調查十分重要，在國際形勢和我國全面小康、脫貧攻堅進程中，居民收入數據成為熱點焦點，住戶辦過去一年工作很有成效。新的一年要進一步提高對做好居民收入統計調查重要意義的認識，加強深入基層調查研究和走向世界對比借鑒，不斷完善抽樣調查方法制度，有效調動總隊和地方局作用，重點保證國家和分省兩級數據真實性，對不同層次需求的供給注重指導。住戶調查要有克難關、打硬仗的意識和準備?！毙滦蝿菹拢粽{查工作要以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念和以人民為中心的發展思想為基本遵循，按照中央深改組關于深化統計管理體制改革提高統計數據真實性的文件的要求，努力破解調查工作中的新問題，開創住戶調查工作新局面。

（一）居民收支調查需要發揮出更加重要的作用。

到2020年全面建成小康社會，是黨在發展目標上作出的重大決策，是黨向人民、向歷史作出的莊嚴承諾。當前，城鄉發展不平衡、經濟社會發展不平衡問題仍比較突出，作為中部省份的安徽還有大量農村貧困人口、進城農民工還不能平等享受政府公共服務、農村公共基礎設施差等短板問題突出存在，全面建成小康社會需要補短板、促平衡。在全面建成小康社會進城中的“關鍵時期”、“重要時期”、“攻堅階段”、“艱難過程”，統計必須發揮重要作用。

（二）居民收支調查必須把數據質量擺到更加重要的位置。

數據質量是統計調查工作的生命線。要發揮居民收支調查的重要作用，必須首先確保數據真實準確。習近平總書記等黨和國家領導人多次就統計工作作出批示指示，要求確保統計數據真實準確，其中有不少都與居民收支調查有直接關系。確保居民收支調查數據準確是維護政府公信力的必然要求。城鄉居民收入翻番、居民收入增長與GDP增長同步、到2020年全面小康和脫貧攻堅是萬眾矚目的社會發展目標。居民收支調查數據是制定政策性補貼標準、民事司法標準的依據，事關百姓切身利益。住戶調查是與群眾關系最為密切的政府統計工作之一，一旦出現數據造假、弄虛作假，對政府公信力的傷害非常大。

（三）變革生產方式是居民收支調查的趨勢和方向。

長期以來，我國居民收支調查主要以調查戶紙筆記賬、調查人員編碼錄入方式采集數據，調查戶開戶難、負擔重，越來越不適應信息化時代的生產和生活方式。近年來，北京、上海等對方陸續開發推廣了電子記賬系統。從試用情況看，電子記賬確實有利于提高開戶率和調查效率，電子記賬是未來居民收支調查的趨勢和方向。

三、穩步推進居民收支調查樣本輪換工作

從全國來看，本次樣本輪換工作涉及到全國31個省（自治區、直轄市）的1800多個縣（市、區），要對近200萬居民家庭進行摸底調查，并從中抽選出16萬國家住戶調查記賬戶，用于調查生產全國和分省居民收支統計數據。做好本次樣本輪換工作必須牢牢把握以下幾個方面。

（一）牢固樹立“四個意識”，依法開展調查。

居民收支調查堅持黨的領導，就是要牢固樹立“四個意識”，要深入貫徹落實習近平總書記等黨和國家領導人對統計工作的重要指示批示精神，堅決和統計造假、弄虛作假作斗爭；要自覺把居民收支調查放到統計事業發展的全局，以及黨和國家事業發展的全局去定位去布局；要堅決貫徹落實安徽調查總隊黨組決定，切實執行國家統計調查業務規范，嚴格按照居民收支調查制度規范開展調查。

（二）嚴格執行方案，有序開展樣本輪換各項工作。

一是要充分認識樣本輪換工作的重要性。樣本輪換工作牽動著居民收支調查各個環節的工作，涉及到住戶調查中農民工監測調查、國定貧困監測調查等，不僅影響國家和省級的數據需求，還影響到市、縣級數據需求，樣本輪換工作質量高低不僅影響當下，而且影響一個周期整整5年的工作。

二是加強組織領導。國家統計局高度重視本次樣本輪換工作，專門發文進行部署，寧吉喆局長親筆寫了《致全國住戶調查戶的一封信》，安徽調查總隊也積極爭取省政府支持，下發了《關于做好住戶調查樣本輪換工作的通知》（皖政辦秘〔2017〕83號），總隊領導在年初就把樣本輪換工作作為安徽調查隊系統的一把手工程提早進行重點部署。淮北市委市政府高度重視此項工作，也下發了文件，對工作作出了安排和部署。

三是強化宣傳動員。要通過電視、報紙、橫幅、海報、新媒體等多種方式開展豐富多彩的宣傳活動，進一步擴大社會各界對居民收支調查的知曉度和認同感，調動提高調查對象的積極性和配合度。

四是加大培訓力度。樣本輪換成功與否很大程度上取決于居民收支調查人員對方案的理解和掌握情況，因此，要積極細化培訓內容、加大培訓頻次、創新培訓形式，同時還要深入調查一線開展現場教學和實地督導，確保都能熟練掌握方案要求。