黃小路：標準化助推城市精細化管理提升城市管理質量

主題為“質量：改善供給 引領未來”的第二屆中國質量（上海）大會9月15日—16日在上海舉行。在主題為“質量改善生活：來自公共領域的觀點與實踐”分會場上，上海市質量技術監(jiān)督局局長黃小路在發(fā)表主旨演講時表示，在把上海打造成具有國際影響力的質量高地的過程中，必須認識到標準化助推城市精細化管理的重要作用，并且上海已經做出了積極探索和大膽實踐。

黃小路表示，上海是一個超大城市，城市管理、公共服務、公共安全、社會治理無不體現(xiàn)和彰顯著城市的品質，無不需要有效提升城市的品質。而在未來，上海要建設以創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城為標志的卓越的全球城市，不斷提升城市品質、不斷加強城市精細化管理必定是其中的應有之義。

黃小路認為，標準能夠為城市精細化管理提供標尺和依據，對城市管理涉及的范圍、職責、流程、法律責任等作出明確規(guī)定，有利于提高城市精細化管理水平。標準化還通過一系列的標準進行規(guī)范性運作，使城市管理領域的法律法規(guī)政策有細化落實的載體，從而提高城市精細化管理水平。此外，在城市管理中，以標準為基本載體和連結紐帶，借助大數(shù)據、移動互聯(lián)網、云計算、物聯(lián)網、人工智能等新一代信息技術，不僅可以破除信息孤島，也能更好地實現(xiàn)城市規(guī)劃、建設、管理、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的有效銜接，以及各城市管理部門的互聯(lián)互通，從而推動城市管理信息化、智能化發(fā)展，助力城市精細化管理。“標準通過細化、量化、固化等手段，形成完善的標準體系，可以有效克服城市管理專業(yè)化、社會化水平較低的問題，促進城市管理邁向科學化軌道。”黃小路說。

“近年來，我們在打造具有國際影響力的上海質量高地中過程中，積極探索，大膽實踐，將標準化原理引入具體工作，將標準嵌入城市管理體系，充分發(fā)揮標準（體系）在城市管理中的技術支撐和制度保障作用。”黃小路說。他表示，這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，用標準為城市平安建設立支撐。以平安城市為目標，會同市有關部門，深入開展安全生產、公共衛(wèi)生、食品安全、技防、消防、反恐等領域標準體系研究；組織制定《重點單位重要部位安全技術防范系統(tǒng)要求》《住宅小區(qū)安全技術防范系統(tǒng)要求》等涉及安全管理領域的地方標準20余項，加強對涉及公共安全管理各類標準的宣傳和實施，為城市運行安全、生產安全提供標準化支撐。

第二，用標準為城市公共管理定依據。2013年以來，圍繞城市公共管理，共制定200余項相關標準，先后開展了地鐵運營服務、古樹名木養(yǎng)護、垃圾集裝化運輸、城市網格化管理等國家級和市級試點項目30余項。2015年下半年以來，本市啟動開展了上海市城市綜合管理標準編制工作，按照比肩國際一流城市管理的要求，探索建立一套系統(tǒng)的城市管理標準。標準體系確定了“8+1+1+1”整體架構，共包括56部實體標準，為進一步提升城市綜合管理水平提供了堅實的標準體系。

第三，用標準為城市公共服務定標尺。在全國率先發(fā)布了養(yǎng)老、醫(yī)保等民生服務類地方標準，《社區(qū)居家養(yǎng)老服務規(guī)范》等多項地方標準上升為國家標準。積極開展醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務、公共文化、社會保障、公共交通等領域標準化示范試點，將試點成果向全行業(yè)輻射推廣，樹立了一大批行業(yè)標桿，市民滿意度明顯提高。2016年，上海公共服務的公眾滿意度平均得分為81.95分，處于滿意水平，滿意率逐年提高。

第四，用標準為基層社會治理定規(guī)則。近年來，制定了《社區(qū)事務受理服務中心建設服務規(guī)范》《社區(qū)公益服務項目績效評估導則》等一批地方標準，為社區(qū)建設管理提供規(guī)則和依據。上個月，制定出臺了加強本市基層市場監(jiān)督管理所標準化建設的實施意見，著力提高市場監(jiān)管水平，助推城市精細化管理。2014年以來，市委、市政府圍繞上海基層社會治理，優(yōu)化頂層設計，夯實基層基礎，制定出臺了創(chuàng)新社會治理加強基層建設的“1+6”文件，為上海基層社會治理明確了一套科學有效的標準和制度體系，本身就是一次生動的標準化實踐。

第五，用標準為行政權力運行定規(guī)矩。長期以來，標準不一、審批時限過長是企業(yè)和辦事群眾對政府部門反映比較集中的問題。2010年開始，上海以行政審批為切入口，開展了行政權力運行標準化探索，制定了《行政審批辦事指南編制指引》《行政服務中心服務規(guī)范》等一批地方標準。到2014年，全市50余家市級部門完成了全部1124項行政審批事項標準化建設，實現(xiàn)了行政審批標準化全覆蓋，為深化“放管服”改革和推進政府職能轉變提供了有力支撐。

黃小路認為，當前，標準化在世界范圍的影響日益深刻，在全球治理體系中發(fā)揮的作用愈加重要。他表示，在今后的城市管理標準化工作中，將繼續(xù)做好以“堅持以人為本，堅持系統(tǒng)思維，堅持對標國際，堅持問題導向，堅持社會共治”為內容的“五個堅持”，不斷提升上海城市精細化管理水平。