風口上的特色小鎮(zhèn)

In recent years， characteristic towns， with unique culture and tourism resources， is gaining popularity in China， and contribute to the development of local tourism industry. Officials from China National Tourism Administration point out that in the traditional tourism modes can no longer meet the demands of mass tourism development. Instead， China must cultivate multiple tourism products to build beautiful villages， tourism counties and cities， with the aim of developing holistic regional tourism industry and bring more happiness for visitors.

近兩年由浙江推向全國并火遍全國的特色小鎮(zhèn)不僅在一定程度上推動了城鄉(xiāng)一體化建設，同時小鎮(zhèn)也因重視自身文化個性的的特色建設從而帶動了當?shù)芈糜谓?jīng)濟的發(fā)展。國家旅游局有關負責人指出，在我國旅游發(fā)展的初級階段，主要是建景點、景區(qū)、飯店、賓館。然而旅游業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，已經(jīng)到了全民旅游和個人游、自駕游為主的全新階段，傳統(tǒng)的景點旅游模式已不能滿足現(xiàn)代大旅游發(fā)展的需要。我國將通過發(fā)展全域旅游促進旅游產(chǎn)品多元化，從建設單一的景點景區(qū)轉向建設美麗鄉(xiāng)村、旅游小鎮(zhèn)、風情縣城、優(yōu)秀旅游城市等全域旅游目的地，進一步提升游客的幸福感。

特色小鎮(zhèn)應因地制宜，避免“千鎮(zhèn)一面”

中國城鎮(zhèn)化促進會副主席、住房城鄉(xiāng)建設部村鎮(zhèn)司前司長、教授級高級城市規(guī)劃師李兵弟在“特色小鎮(zhèn)政策與發(fā)展趨勢”專題研討會上表示，建設特色小鎮(zhèn)，必須因地制宜、突出特色，充分發(fā)揮市場主體作用，創(chuàng)新建設理念，轉變發(fā)展方式。推進城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、生態(tài)保護等方面相互融合和共同發(fā)展。

互聯(lián)網(wǎng)金融元立方金服的研究員發(fā)現(xiàn)，國內普遍存在的“脫實就虛”之風，對特色小鎮(zhèn)的設想規(guī)劃之初就產(chǎn)生了較深刻影響。社會普遍存在的問題是一想到特色小鎮(zhèn)，就想到歐陸風情或者江南水鄉(xiāng)，將特色小鎮(zhèn)“詩”化、虛擬化、夢幻化。旅游特色小鎮(zhèn)大多選擇的是以歷史文化、自然風光或者農(nóng)副食品加工等為特色，甚至有些地方政府也盲目出臺政策，以此推廣旅游為主題所謂的特色小鎮(zhèn)，似乎只有與旅游相結合特色小鎮(zhèn)才能是人們印象中的那樣，這就犯了思維定勢的錯誤。除了旅游，小鎮(zhèn)可以去培育和推進例如高等教育、科研、金融、智能制造、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等各種產(chǎn)業(yè)。

特色小鎮(zhèn)的建設需“頂天立地”和多樣化

中國傳媒大學文化發(fā)展研究院教授靳斌在中國特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展論壇上提出，在特色小鎮(zhèn)規(guī)劃、設計、運營、產(chǎn)業(yè)培育各個環(huán)節(jié)當中，一定要做到“頂天立地”。“頂天”指在規(guī)劃設計過程中要有宏觀的視野，要有戰(zhàn)略的思維，要摸清國家的政策，要做好頂層設計；“立地”指涉及到的概念和項目要落到實處且接地氣。

方塘智庫研究員文孟君表示，特色小鎮(zhèn)擁有多個功能，除了旅游功能之外，特色小鎮(zhèn)還具有文化功能、產(chǎn)業(yè)功能、社區(qū)功能等。“城市即旅游，旅游即城市”，特色小鎮(zhèn)的建設，以多種功能疊加的方式，解決了傳統(tǒng)旅游景區(qū)開發(fā)模式的弊端，特色小鎮(zhèn)一定要注重功能疊加，只有產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)等功能的疊加才能展現(xiàn)出特色小鎮(zhèn)的重要內涵和特點。

政府管理特色小鎮(zhèn)的策略須區(qū)別于城市管理

為了消除特色小鎮(zhèn)建設中出現(xiàn)的種種亂象，住建部發(fā)布通知強調：尊重小鎮(zhèn)現(xiàn)有格局，不盲目拆老街區(qū)；保持小鎮(zhèn)宜居尺度，不盲目蓋高樓；傳承小鎮(zhèn)傳統(tǒng)文化，不盲目搬襲外來文化。在第二批全國特色小鎮(zhèn)評選中還進一步明確，以房地產(chǎn)為單一產(chǎn)業(yè)，政府大包大攬或過度舉債，以打造特色小鎮(zhèn)名義搞圈地開發(fā)等情況的，不得推薦為特色小鎮(zhèn)。

曾任杭州市市長、住建部副部長的仇保興在“三亞·財經(jīng)國際論壇”上表示，特色小鎮(zhèn)應避免“以GDP論英雄，用投資來論英雄”的觀念，他指出，城市和小鎮(zhèn)之間的差異是存在的，特色小鎮(zhèn)不能用我們傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃所覆蓋。政府管理小鎮(zhèn)的基本策略要改變，要激勵而不是取代，要簡政而不是專政，要護航不是包庇。

旅游特色小鎮(zhèn)的未來發(fā)展

旅游小鎮(zhèn)作為特色小鎮(zhèn)的一個重要類型，近幾年它的開發(fā)逐漸成為了旅游產(chǎn)業(yè)的掘金熱點，旅游特色小鎮(zhèn)有以下幾點要素：1.獨具特色的自然風光，或花團錦簇，或湖光山色；2.依托當?shù)赜凭玫臍v史資源，增加了景區(qū)的文化內涵；3.充分挖掘當?shù)氐奈幕厣ㄟ^大型節(jié)慶等增加景區(qū)吸引力；4.濃郁的藝術氛圍；5.自然悠閑的生活方式，避免過度商業(yè)化。

文孟君認為，特色小鎮(zhèn)本來就沒有特定的行政區(qū)域，也不會受制于區(qū)域框定，可以發(fā)揮其作為旅游目的地的優(yōu)勢，充分利用區(qū)域空間上的整體性、文化上的同源性、資源上的互補性，實現(xiàn)各個特色小鎮(zhèn)組團開發(fā)的有機協(xié)調，從而實現(xiàn)區(qū)域的聯(lián)合和合作，構建出協(xié)調聯(lián)動、互利互惠的區(qū)域旅游合作體，并進一步推進“大旅游，大市場，大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化區(qū)域旅游的空間結構，形成具有更強競爭力的旅游大板塊。

編輯手記

雖說各地旅游特色小鎮(zhèn)的建設很火熱，但特色小鎮(zhèn)重在“特色”，一個地區(qū)如果擁有旅游資源，并把旅游選定為特色產(chǎn)業(yè)，從當?shù)匚幕型诰虺鎏厣瑥亩纬陕糜钨Y源和產(chǎn)品，它所形成的競爭力和帶來的經(jīng)濟效益都是可觀的。可若地區(qū)并不擁有旅游優(yōu)勢，卻盲目跟風，這樣造成的結果想必會得不償失。