高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)公平研究

【摘要】：高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)公平是衡量高等教育現(xiàn)代化的主要指標(biāo)之一。21世紀(jì)以來，各國(guó)家為促進(jìn)教育公平，紛紛進(jìn)行了一系列的改革實(shí)踐與探索。本文以美國(guó)為例，通過分析美國(guó)為促進(jìn)教育公平做出的系列改革措施，得出美國(guó)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的公平并未因?yàn)楦叩冉逃季址植疾痪艿接绊懙慕Y(jié)論，從而指導(dǎo)我國(guó)的教育改革實(shí)踐。

【關(guān)鍵詞】：高等教育；機(jī)會(huì)公平；高等教育公平

引言

近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，為我國(guó)高等教育的發(fā)展提供了有力的基礎(chǔ)。高等教育的結(jié)構(gòu)、類型、及教育質(zhì)量得到了不斷的完善和發(fā)展，伴隨而來各種各樣的問題也越來越多，尤以高等教育公平問題最受社會(huì)各界人士越來越多的關(guān)注。而美國(guó)作為發(fā)達(dá)國(guó)家，在教育方面擁有豐富的經(jīng)驗(yàn)。通過分析美國(guó)為促進(jìn)教育機(jī)會(huì)公平所作出的各種改革實(shí)踐，能夠?yàn)槲覈?guó)教育改革提供方向和指導(dǎo)。

1 公平與教育公平內(nèi)涵及特征

1.1 公平的內(nèi)涵

公平是指社會(huì)成員、社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)等各方面的平等。美國(guó)學(xué)者羅爾斯就認(rèn)為：“公平的宗旨和要義就是平等地將社會(huì)中的各種基本權(quán)利和義務(wù)分配給應(yīng)該享有的所有人，同時(shí)也將盡量平等地分配社會(huì)合作所產(chǎn)生的利益和負(fù)擔(dān)”[1]。

1.2 教育公平的內(nèi)涵

教育公平是“公平”概念的進(jìn)一步延伸。教育事業(yè)作為社會(huì)的基本組成部分，教育公平有利于社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。每個(gè)人都具有受教育的權(quán)利，國(guó)家對(duì)于教育資源的分配應(yīng)公正而合理。教育公平的實(shí)現(xiàn)直接關(guān)系到社會(huì)的公平正義。

1.3 高等教育公平特征

高等教育平等具有兩方面的特征。一方面，高等教育公平具有相對(duì)性，因?yàn)閭€(gè)人或組織在判斷受教育者是否能夠公平接受高等教育是不同的。同時(shí)，高等教育公平標(biāo)準(zhǔn)是相對(duì)的。另一方面，高等教育公平具有差異性，即對(duì)于教育中的不同個(gè)體，教育者應(yīng)充分考慮不同受教育者的具體差異，采取不同的教育方式因材施教，給予不同程度的資源幫助，并幫助其實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)。

2. 美國(guó)高等教育公平發(fā)展導(dǎo)向及措施

美國(guó)是一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家，每個(gè)州都是獨(dú)立的整體，獨(dú)立地行使各項(xiàng)教育權(quán)利，但是其教育公平的發(fā)展及導(dǎo)向主要由聯(lián)邦政府來進(jìn)行引導(dǎo)。

2.1美國(guó)高等教育公平發(fā)展導(dǎo)向

美國(guó)主要由各州對(duì)高等教育進(jìn)行管理，聯(lián)邦政府對(duì)其發(fā)展進(jìn)行導(dǎo)向。聯(lián)邦政府對(duì)高等教育進(jìn)行財(cái)政資金支持，從而實(shí)現(xiàn)每個(gè)學(xué)生接受高等教育的夢(mèng)想，以保證美國(guó)高等教育的質(zhì)量。

2.2美國(guó)教育公平措施

縱觀美國(guó)高等教育歷史發(fā)展進(jìn)程，不難看出，自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，為了表示對(duì)弱勢(shì)群體的支持和關(guān)注，美國(guó)聯(lián)邦政府頒布了一系列的法律法規(guī)以保障其權(quán)益。其內(nèi)容主要包括以下四個(gè)方面：

第一，針對(duì)不同類型學(xué)生建立不同的的資助系統(tǒng)，以確保更多的學(xué)生擁有進(jìn)入高等院校學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。這主要由兩個(gè)部分組成，一部分是“伙伴關(guān)系補(bǔ)助款”，它主要用于幫助落后地區(qū)建立高等學(xué)校和中小學(xué)之間的聯(lián)系。另一部分指“州補(bǔ)助款”，即給州政府一定的財(cái)政支持，用于幫助困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。另外，為鼓勵(lì)更多學(xué)生接受高等教育，政府承諾幫助進(jìn)入高校的學(xué)生承擔(dān)部分費(fèi)用。

第二，增強(qiáng)對(duì)國(guó)家資助信息的宣傳力度，確保學(xué)生及時(shí)、全面的了解關(guān)于資助的信息。通過增加高等院校相關(guān)信息的公開度，為學(xué)生家庭全面了解的高等院校的信息提供的方便的渠道，從而為家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生減輕的負(fù)擔(dān)，使得更多的學(xué)生有入學(xué)的機(jī)會(huì)。

第三，加強(qiáng)對(duì)高校收費(fèi)制度的管理，抑制過高、過快不合理收入，減輕高校學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。一是政府通過明細(xì)高等院校收費(fèi)范圍，防止高校收費(fèi)過高使得低收入家庭學(xué)生難以完成高等教育。二是提高各州對(duì)于高校經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生資助的責(zé)任意識(shí)。

第四，完善國(guó)家對(duì)學(xué)生資助補(bǔ)助方式。美國(guó)政府在保證了高校學(xué)術(shù)自由、自治的同時(shí)，對(duì)學(xué)生的財(cái)政資助方案主要是通過保障獎(jiǎng)助學(xué)金和學(xué)生貸款落到實(shí)處，為各種教育研究提供財(cái)政支持等方面，以促進(jìn)高等教育的平等發(fā)展。

3. 對(duì)中國(guó)教育改革的啟示

近年來，我國(guó)高等教育發(fā)展最突出的特點(diǎn)就是規(guī)模的急劇擴(kuò)張，并于2002年（比原計(jì)劃提前八年）實(shí)現(xiàn)了高等教育毛入學(xué)率15%的目標(biāo)，標(biāo)志著我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了高等教育大眾化階段，但要實(shí)現(xiàn)高等教育機(jī)會(huì)公平，仍然面臨著許多亟待解決的問題。美國(guó)促進(jìn)高等教育機(jī)會(huì)公平的舉措與經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)提供了重要啟示。

3.1 發(fā)揮政府促進(jìn)高等教育機(jī)會(huì)公平

美國(guó)政府聯(lián)合各高等學(xué)校將學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、政府提供的教育資助以及入學(xué)申請(qǐng)程序等有關(guān)高等教育成本的信息及時(shí)發(fā)布在互聯(lián)網(wǎng)上，避免學(xué)生因重要信息不足而影響其受教育機(jī)會(huì)。這種做法有助于提高信息的透明度和可獲取性，也可供我國(guó)教育行政部門和高校制定相關(guān)政策時(shí)借鑒。

3.2 健全法律體系保障高等教育機(jī)會(huì)公平

完善的法律體系是保障高等教育機(jī)會(huì)公平的關(guān)鍵舉措。因此，為促進(jìn)高等教育機(jī)會(huì)公平，美國(guó)政府歷年來不斷通過立法措施維護(hù)各類學(xué)生接受高等教育的權(quán)利。美國(guó)為促進(jìn)教育機(jī)會(huì)公平建構(gòu)完善法律保障體系的舉措，可作為我國(guó)完善高等教育立法的重要參考。

3.3 增強(qiáng)高等教育獎(jiǎng)助學(xué)金和學(xué)生貸款的投入力度

高等教育機(jī)會(huì)公平的推進(jìn)，無論是調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，還是擴(kuò)大規(guī)模、改革招生制度等措施，都以充足的經(jīng)費(fèi)為后盾。近年來，美國(guó)政府雖然身處財(cái)政緊縮的危機(jī)，仍然積極謀求建立更加完善的高等教育投入和學(xué)生資助體系，為促進(jìn)高等教育機(jī)會(huì)公平而持續(xù)努力。因此，政府和高校進(jìn)一步加大投入力度，完善獎(jiǎng)助學(xué)金、學(xué)生貸款等制度是確保不讓學(xué)生因經(jīng)濟(jì)原因而失去高等教育機(jī)會(huì)的必要條件。

結(jié)語

因此，我們亟待建立一個(gè)長(zhǎng)效的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，既要大力發(fā)揮國(guó)家政策的宏觀調(diào)控功能，又要充分利用高等教育資源配置的市場(chǎng)機(jī)制，并積極賦予高校內(nèi)部自治的權(quán)責(zé)范圍。只有這樣，才能調(diào)動(dòng)政府、市場(chǎng)、高校三個(gè)主體的積極性，釋放高等教育發(fā)展的市場(chǎng)活力，推動(dòng)高等教育資源的省際流動(dòng)，加強(qiáng)高校與社會(huì)經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，保障高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的公平。

注釋：

[美]約翰.羅爾斯著，何懷宏等譯.正義論[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1988：7（序）.

參考文獻(xiàn)：

[1]韓夢(mèng)潔，張德祥.美國(guó)高等教育結(jié)構(gòu)變遷的市場(chǎng)機(jī)制[J].教育研究，2014（01）.

[2]吳海鷗.確保每個(gè)美國(guó)兒童公平享有接受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)[J].世界教育信息，2016.

[3][美]約翰.羅爾斯著，何懷宏等譯.正義論[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1988：7（序）.