國外教育評價公正性的經驗及啟示

教育評價是評價者根據一定的教育評價目標和價值標準，選用科學可行的方法和手段，對教育的要素、過程和效果進行價值判斷的活動。目的是通過系統地收集學校及其他教育機構的各方面信息，準確地了解教育活動的實際情況，對學校辦學水平和教育質量進行評價，為學校改進工作、開展教育改革和教育管理部門改善宏觀管理提供可靠的依據。當前我國社會各界對教育評價提出種種質疑，對學校教學評估工作不滿意，因此，促進教育評價的公正性就顯得尤為重要。

教育評價的公正性是在教育評價活動過程中采取一定措施確保教育評價結果的公平和正義。為了保障教育評價的公正性，國外的教育評價大多由民間評價機構、介于民間與官方的中介評價機構和政府控制的獨立評價機構同時進行，政府在教育評價上起作用的方式往往是宏觀的、間接的、隱性的。借鑒他們的成功經驗有利于增進我國教育活動的價值，推動經濟社會全面進步和受教育者個人全面充分自由和諧的發展。

1.通過自我評價和教育認證促進教育評價的公正性

自我評價是一種學校自發的內部評價。教育認證主要有學校認證、ISO教育認證和專業教育認證等。學校認證最早起源于美國，認證標準是學校與認證機構共同合作制訂的；認證程序是先有學校的自我評價，然后由認證小組進行實地考察評價；認證機構獨立于社會，是“非營利性的”；認證機構獨立于學校，是“自愿性的”；認證機構擁有經過專門培訓的評價人才；認證活動是一種自愿的、非政府性的活動，并不介入學校的管理與運作，以同行間的評議為核心并服務于同行，提供不受任何方面左右和影響的第三者評價結果。

2.通過相對獨立的評價機構來促進教育評價的公正性

西歐和美國教育評價機構分三種類型：民間評價機構、介于民間與官方的中介評價機構和政府控制的獨立評價機構。民間評價機構最典型的是美國，目前美國有11個全國性的院校鑒定機構、8個地方性的院校鑒定機構和61個專業鑒定機構。這些評價機構由“高等教育鑒證委員會”統一進行協調和管理。介于官方和民間的中介評價機構最典型的是英國和德國。1997年，英國新成立的高等教育質量保障委員會，與高等教育撥款委員會一起負責高等教育質量的評價，主要職責是對高校質量進行外部評價和管理，并協調各行業協會的評價工作。在法國，政府控制的獨立評價機構是國家評價委員會，它直接向總統匯報工作，國家教育部對評價委員會的工作沒有任何控制權，只是對委員會的部分成員進行提名。國家評價委員會組織的對高校的外部評價由評價專家組進行。相對獨立的評價機構減少了教育行政部門對評價的左右，容易與學校建立平等合作關系，增加了社會對高校的關注。

3.通過實施分類評價促進教育評價的公正性

在西方，學校一般要接受學校和學科專業兩個層次的評價。專業性的評價一般都建立在學校分類的基礎上，并注重按照學校的層次和類型確定具體的評價指標和權重。20世紀70年代初，美國卡內基高等教育委員會就展開了關于大學體系分類的研究，該研究將美國高等學校按照“研究”與“教育”的水平分為6大類11層次，每個層次上的學校都有自身的特色和定位，構成了多樣化的適應社會多種要求的教育體系。學科一級的評價更加專門化和易于縱向比較。相對而言，學科評價是學校綜合評價的基礎，更受學術界的重視和關注。由于分類評價更有針對性，因此其指標體系也更精準科學，指標更能反映評價對象的特征，指標的概念涵義更具體清楚，減少了主觀判斷，內部各指標容易協調一致，從而使得教育評價更具有公正性。

4.通過選拔培訓評價專家來促進教育評價的公正性

合格的評價專家是保證評價公正性和可靠性的重要條件。歐美在評價人員的組成上，特別注重人員構成的多元化。幾乎所有的機構都聘用外部專家，評價的人員來自于高校、企業界、社會。這種廣泛的人員構成也正反映出各方利益的均衡，同時也從另一方面保證了機構管理、運行的公正性和合理性。此外，還注重評價專家的專業培訓，使其熟悉評價指標體系，清楚其內涵和評價點，能嚴格遵守評價程序和操作規程，學習了解評價的目的和意義、評價指標的內涵、評價的過程和程序，以及學習使用評價工具或技術。通過指標體系的解讀，準確理解每一個指標的內涵以及整個評價方案的精神實質，形成相對一致的認識、看法和尺度，以便客觀、準確完成評價任務，提高評價的公正性和有效性。

5.通過準確的信息和透明的程序促進教育評價的公正性

美國教育部下設有教育統計中心，負責統計公布高校的各種教育信息。1992年美國高等教育法修正案規定，凡欲得到聯邦學生資助的高等學校必須及時準確參與美國高校統一信息系統，及時準確申報相關信息，2000年改為網上申報。這些信息數據相對連續，采集欄目相對穩定，因信息內容不直接針對某項具體評價而使信息的客觀性相對增強。日積月累記載下的評價信息，便于進行橫向和縱向比較，能從各種角度、各個側面、更加全面地表述評價對象的客觀屬性，減少了評價對象臨時造假的可能。日本對大學的評價時間較長，過程公正透明。首先大學評價和學位授予機構制定評價指標并作具體說明；然后參評單位根據評價指標進行自我評價，并上交評價報告；再次，由大學評價和學位授予機構實施評價；最后由各委員會整理核實結果，將結果反映給參評單位，在一定時間內允許異議，最終將結果公布給參評單位和上級部門。同時，把評價結果反饋給公眾。一次評價的時間周期大約為一年半。這種長時間公開透明的做法增強了社會對學校辦學情況的了解和監督，保證了參評材料的真實性和評價結果的公正性。