南宋社會救濟研究

【摘要】：宋代是我國封建社會發展的最高階段，宋代的物質文明和精神文明所達到的高度，在中國整個封建社會歷史時期之內，可以說是空前絕后的。在繼承前代的社會救濟制度的基礎上，南宋社會救濟獲得了長足發展，完備的救濟機構，廣泛的救濟規模，針對不同人群采用不同的社會救濟措施，貧乏羸弱之人的基本生活較前代有了更多的保證。南宋的社會救濟措施已經基本具備現代社會保障的雛形，盡管救濟機構和救助對象也有所不同，但救助“鰥寡孤獨老弱病殘”的作用是大同小異的；采取賑谷、施粥、賑貸等措施，對緩解災荒所造成的嚴重困難發揮了積極作用。在南宋長達一百五十三年的統治中，周邊先后有西夏、吐蕃、金、蒙古等政權的威脅，百姓負擔也比前代沉重得多，但南宋大規模的農民起義卻少于前代，南宋朝廷對社會的控制還比較穩定，社會內部沒有出現大規模的農民起義、流民暴動。南宋之所以能夠統治相對穩定與當時有效的社會救濟是密不可分的。

【關鍵詞】：社會救濟；荒政；養恤；義莊

南宋理學的發展使新儒家的“仁義”得到了社會各階層的認可。在人身依附關系上，農民與地主、雇主與手工業者關系都較宋代以前相對松弛。南宋1127年建立到最終為元朝滅亡（1279），歷經一百五十三年之久。據鄧云特《中國救荒史》統計，兩宋時期僅水旱蝗雪等自然災害就將近900次，面對頻繁的自然災害對社會經濟造成的巨大破壞，南宋統治者通過實施不同的社會救濟來保證社會的穩定。

一、“荒政”制度

政府無償向災民提供錢糧和衣物。主要形式是施粥、散米和給錢。紹興三十年（1160）五月辛卯（十四日）夜，臨安府臨安、於潛、安吉三縣山洪暴發，引發大水，漂民廬，壞田桑，人溺死甚眾。[1]卷六一《五行志上》，1330十八日，御史中丞兼侍講朱倬、殿中侍御史汪澈言：“臨安府於潛、臨安兩縣，山水暴至，居民屋廬飄蕩甚眾。望令臨安府速下兩縣，委令佐躬親看驗，如有未收瘞者，官給錢收瘞之及隨被害之小大，條具賑恤?！痹t令轉運司支撥系官錢米，就委令佐躬親賑濟，無令失所。其未收瘞人口，給官錢如法埋瘞，不得滅裂?！盵2]食貨五九之三六，5856

政府將錢糧貸給災民。由政府出面貸給災民以錢糧，主要形式有貸谷麥種和貸米。乾道三年（1167）八月二十五日，詔：“諸路州縣約束人戶，應今年生放借貸米谷，只備本色交還，取利不過五分，不得作米錢算息?！币猿剂叛裕骸芭R安府諸縣及浙西州軍，舊來冬春之間，民戶缺食，多詣富家借貸，每借一斗，限至秋成交還，加數升或至一倍。自近年歲歉艱食，富有之家放米，（與）人立約，每米一斗，為錢五百。細民但救目前，不惜倍稱之息。及至秋成，斗米不過百二三十，則率用米四斗，方糶得錢五百，以償去年斗米之債。農民終歲勤動，止望有秋，舊逋宿欠，索者盈門，豈不重困？夫民之貧富有均，要是交相養之道。非貧民出力，則無以致富室之饒；非富民假貸，則無以濟貧民之急，豈可借貸米斛，卻要責令還錢？”故有是命。[2]食貨五八之五，5823

宋代的災害可能導致各種各樣的不良后果，如果引起糧食歉收，發生饑荒將會產生一系列社會問題，所以宋代統治者特別重視廣建倉儲，儲備糧食，以備饑荒之需。宋朝倉種數目繁多，大多是為了防備饑荒。常見的有常平倉、義倉、豐儲倉、平糴倉、平糶倉等。這些倉有的是朝廷直接下詔設立，有的由各地自行設置，經費及管理都由地方負責，諸多倉種中，設置最多，作用最大的當屬常平倉。常平倉最初的功能是用來平抑物價，到了宋代逐漸被賦予社會救濟功能。常平倉具體實施是依據戶口的多少，留取上供錢（上交中央稅款），大州一、二萬貫，小州一、二千貫不等，作為常平粟糴本。由各州轉運使直接負責。并規定：凡遇豐收之年，為避免谷賤傷農，各州縣酌情提高谷價，大量收糴；凡遇饑荒之年，為防止災民四處流散，各州縣將儲糧低市場價大量糶出。每年夏秋以略高于市場價糴入，待饑荒之年谷價上漲時，再以低于市場價糴于民，但不低于本錢，萬戶之縣每年只許糴萬石，過萬戶者，最多不多于五萬石。

各州縣比較普遍地設置了“義倉”，以解決暫時的糧食短缺問題。乾道元年（1165）二月，是月，以兩浙接連災情，饑民甚多，流落都城，朝廷多次就臨安府賑濟、安置災民，下達詔令。八日，據臨安府言：“收養乞丐所支錢米內，（米）提舉司支撥到八千石外，目今養濟乞丐，委是缺乏至多。今約度，更支撥七千碩應副?！盵2]食貨六0之一三，5871詔將義倉米內取撥五千碩，應副支散施行。并于九日差監察御史程叔達日下躬親前去監察，如有違戾去處，具當職官姓名申尚書省，其措置有方，亦保明聞奏。十一日，中書門下省言臨安府內外饑民頗多，窮患有賑濟未盡詔。委姜詵、韓彥古同臨安府專一措置，賑濟毋致失所仍約束所差官吏不得作弊減裂。[2]食貨六0之一三，5823淳熙七年（1180）二十一日，詔：“今歲旱傷，令戶部于諸倉撥米十萬石，低價令臨安府置場一十五處，委官出糶。訪聞所委官多至巳時出糶，午時閉場，致所糶不廣。今自今須至住糶，不得阻節，及不得將糠秕和雜作弊。如違，重寘典憲?！?[2]食貨六八之七六，6291

淳熙八年（1181）十一月，朱熹向孝宗奏請實施《社倉事目》，同年十二月，孝宗頒詔全國，義倉正式設置，并成為農村儲糧備荒進行社會救濟的主要形式。針對常平倉的弊端，義倉直接設置在鎮寨鄉村，義倉的儲糧主要來源于常平倉和富戶捐贈，義倉的管理者多為地方豪紳。義倉放米不是無償的救濟，而要“每石取息二斗”，待“息米及十倍，即以本米還官，倉專以息米斂散，每石止收耗米三升”，義倉的設置保障了廣大農村地區的饑荒之年的社會救濟問題。淳熙八年（1181）二月壬午，詔：“去歲江、浙、湖北、淮西路郡縣，間有旱傷，已令多出樁積等米賑糶。今雖聞諸路米價低平，其間鰥寡孤獨貧乏不能自存之人，仍無錢收糴?？闪钪菘h鎮寨鄉村，將義倉米賑濟，至閏三月半止，務實惠及民。州縣奉行不虔，本路漕臣及提舉常平官覺察以聞?！盵3]卷一四八，3944

二、“養恤”制度

在臨安等城市中，南宋政府針對不同的對象設立了不同的養恤機構。有賑濟流落街頭的老弱病殘或貧窮潦倒乞丐的養濟院、有葬無歸者的漏澤園、有為疾病貧乏之人診病的和劑局、有收養社會棄子棄嬰的慈幼局等。

養濟院，收養孤寡貧乏羸弱之人的綜合性救濟機構。紹興十三年（1143）九月戊辰，在各地設養濟院，命諸處有癃老廢疾之人，依臨安例，令官司養濟。在這之前，奉圣旨，令戶部措置，行下臨安府，將城內外老疾貧乏不能存及乞丐之人，依條養濟。遇有疾病，給藥醫治。每歲自十一月一日起，支常平錢米，至來年二月終。臨安養濟院，一在錢塘縣界西石頭之北（宔勝院），一在艮山門外。[4]卷七《倉場庫務養濟院》，133十月十四日，準臣僚及戶部所言：下臨安府并諸路常平司，對老疾貧乏不能自存及乞丐之人，依條養濟。臣僚上言謂：

欲望行下臨安府錢塘、仁和縣，踏逐近程寺院充安濟院。遇有無依倚病人，令本坊量支錢、米養濟，輪差醫人一名，專切看治。所用湯藥，太醫熟藥局關（請），或有死亡，送舊漏澤院埋殯。于是戶部上言：“今欲乞行下臨安府并諸路常平司，仰常切檢察所部州縣，遵依見行條令，將城內外老疾貧乏不能自存及乞丐之人，依條養濟。每有病人，給藥醫治。如奉行滅裂違例，即仰按治，依條施行。” [2]食貨六0之九，5869

漏澤園主要是為“貧不能葬”、“斃于道路”之人提供掩埋。紹興十四年（1144）十二月已卯，詔臨安府及諸府州復置漏澤園，收養老疾貧乏之民，葬死而無歸者。時，奉圣旨，令臨安府先次措置，委知佐幾察，仍造庵屋，募僧人主管，月給常平米五貫，米一石。埋瘞及二百人，申朝廷，降紫衣一道。繼準指揮，令諸路州軍依彷臨安府已行事理，一體措置施行。時，漏澤園二所，在錢塘縣惠民鄉，各闊四十余縣。一所在仁和縣界芳林鄉，闊七十余畝。[4] 卷七《倉場庫務漏澤園》，134十三日，臨安府言：“被旨，措置漏澤舊園，葬無歸者。本府欲下錢塘、仁和縣，拘收官、私見占佃元舊漏澤園四至丈尺，為藩墻限隔，每處選募僧人二名，主管收拾埋瘞，及二百人，核實申朝廷，支降紫衣一道。逐處月支常平錢五貫、米一碩，贍給僧人。委逐縣（知）[令]佐檢察，不得因緣科率搔擾。”上（高宗）曰：“可令諸路州軍仿臨安府已行事理，一體措置施行。仍令常平司檢察。” [2]食貨六0之九，5868-5869

施藥局，針對流行疫病的診病機構。淳熙八年（1181）四月十一日，以臨安疫，分命醫官診視軍民。詔：“軍民多有疾疫，令醫官局差醫官巡門診視，用藥給散。殿前司十二人，馬軍司二人，步軍司七人，臨安府內外諸廂界二十人，各日支食錢。所有藥餌令戶部行下（利）[和]劑局應副。仍各置歷抄轉醫過數人，日具以聞?！睍r臨安疫病流行，死者甚多，路多遺骸。是月十八日，又詔：“臨安府于府城四門外，相視隙地，作大冢各一所，每處委僧十人，童行三十人，凡遺棄骸骨，不問新舊，并行收拾叢葬。棺檢之具，并僧行食錢，令本府量行支給。仍出榜禁戢。今后如有發去舊冢之人，以掘冢法科罪?！?[2]食貨五八之一四、一五，5827-5828

慈幼局，針對當時社會棄子棄嬰這一問題設立。淳祐七年（1247）十二月，是月，有旨令臨安府置慈幼局，支給錢米，收養遺棄小兒，仍雇請貧婦乳養。于是，兩浙安撫使、知臨安府趙與籌于府治側建屋，“而凡存養之具，纖悉畢備。其有民間愿抱養為子女者，官月給錢米，至三歲住支”。[4] 卷七《倉場庫務慈幼局》，132-133

三、“義莊”制度

義莊是指主要由科舉入仕的封建士大夫置辦田產用來救助本族貧弱的社會救濟場所。同時，義莊也是封建宗族為了本族繁榮昌盛而建立的，封建宗族興建義莊的經濟基礎是義田，依靠義田改善族人生活，達到救助貧乏的目的。

賑濟是義莊最主要的功能。義莊的首創者是范仲淹，他“未顯貴也。嘗有志于是矣，而力未之逮”，入仕后“始有祿賜之入而終其志”，皇祐二年在蘇州府吳縣和長州兩處“買員郭常稔之田千畝，號為義莊，以濟養族群”。在救助對象上，范仲淹初定的規矩是：“赒給宗族，無間親疏，日有食，歲有衣，嫁娶兇葬，咸有所給?！北彼瘟x莊創辦人大多是身居高位的士大夫，這表明義莊并非是一般之家可為，不是士大夫至少也得是大富之家。南宋時期，義莊得到進一步發展，分布較為廣泛。南宋義莊，分布在江、浙、閩、贛、川、湘、鄂等地，其中浙江15處、蘇南13、福建11處，這說明義莊已經有比較大的影響。南宋義莊創辦者以官員居多，除福建熊氏義莊創辦者熊如圭以“力田起家”及身份不詳外，其余義莊多為士大夫用其秩祿買田置辦的。之所以出現這樣的義莊分布情況，是因為宋金和議以后宋金劃江而治，南方戰亂較少以及宗姓大族大批南遷，南宋又建都臨安，大批官員遷居于此，所以江浙一帶義莊分布較多。

南宋中期，社會環境相對安定，封建家族創辦義莊數量顯著增加。義莊管理者將其田莊土地租佃給本族人或佃戶耕種，其租稅收入由義莊管理者向宗族進行派發。義莊實際上形成一個內部自治、自給自足的經濟單位。寧宗開禧三年（1206）陸游為東陽進士陳德高家族義田作《東陽陳君義莊記》，指出陳氏義莊受范氏義莊影響，“略用范文正公之矩度，而稍增損之，以適時變”，除了賑濟族人的現實目的，創辦義莊也是為了保證整個封建家族的發展壯大。陸游對此也有評述，欲使其子孫“衣食給足，婚嫁以時，欲使之為士，而不欲使之流為工商，降為皂隸，去為浮圖老子之徒……義莊之設，蓋基于是”。[5]卷二十一《東陽陳君義莊記》，2173陸游又寫到：“然舉天下言之，能為是者有幾？非以為不美而不為也，力不足也”。南宋后期，戰亂導致封建家族創辦的義莊數量顯著減少。

社會關系的變遷使得傳統的官僚家族難以維持長久以來的社會地位，義莊的出現為封建家族提供了一個穩定的經濟基礎。雖然封建家族創建義莊的最初動機是為了宗族利益，但義莊的創建在一定程度上保障了族人的基本生活，對南宋官方的社會救濟起到了重要的輔助作用。南宋的社會救濟政策與措施對緩和社會矛盾、維護社會穩定等發揮了積極作用。

四、結語

“宋之為治，一本于仁厚，凡振貧恤患之意，視前代尤為切至?！彼未蠖鄶禐暮Χ紩痧嚮?，出現大量流民。因此，宋代統治者把社會救濟作為穩定統治一項重要舉措。宋代“荒政”思想提醒我們對于已經發生的災害要采取有效措施把災害控制在一定范圍內，在保證災民基本生活條件的基礎上積極幫助災民。宋代特別注重廣建倉儲，這種儲存糧食的觀念在21世紀的今天仍然值得我們現代人借鑒；由政府創建的救濟貧民、孤老和棄嬰的機構，使得“鰥寡孤獨老弱病殘”的基本生活有了一定保障；義莊的創建在一定范圍內保障了族人的生活，對南宋官方的社會救濟起到了重要的輔助作用。南宋社會救濟有它的可取之處，我們要把這些社會救濟思想放到現今的社會大背景下，具體問題具體分析，把這些思想指導下活學活用相關的社會救濟措施，借用古人的智慧保障今人的生活，南宋的社會救濟舉措如果運用得當對于我們建設社會主義社會保障事業也是大有裨益的。

參考文獻：

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