云南省基本公共文化服務均等化研究

【摘要】：2017年，國務院印發《“十三五”推進基本公共服務均等化規劃的通知》，公布了基本公共服務領域主要發展指標和“十三五”國家基本公共服務清單，明確了各項公共服務的重點任務及保障措施。公共文化服務作為基本公共服務的一個重要部分，其重要性愈加凸顯。本文首先分析了云南省公共文化服務發展的現狀，進而分析云南省改革文化服務供給存在的問題，最后提出了對策建議。

【關鍵詞】：公共服務均等化；公共文化服務

一、公民基本文化權利與公共文化服務

（一）公民基本文化權利

公民的基本文化權利指公民為了實現基本生存和發展，在國家的文化生活領域中應該享有的參與文化活動、創造文化產品和分享文化成果等的自由并獲得利益的一種資格或權能。基本文化權利具有尋求 自我滿足和實現的天然本性.對它的滿足和實現的程度的高低 ，決定著一定社會的發展水平和文明程度。[1]

（二）公共文化服務均等化

項繼權認為應該綜合結果平等、起點或機會平等、能力平等、需求平等這四個學界主流的觀點來理解基本公共服務均等化，公民除了享有同等的權利與機會外，要以最低標準為尺度判定公民享有的公共服務，享有大體相當的公共服務水平。本文研究的主要是一定區域范圍內（云南省）各個片區（州縣）的公共文化服務供給狀況，通過各個州縣的具體情況分析云南省內公共文化服務均等化現狀。

二、云南省公共文化服務發展的現狀分析

云南省公共文化服務水平不斷提升，提供的公共文化物品數量和質量有所改進，公共文化覆蓋面越來越廣：從公共文化設施上看，2015年末全省共有公共圖書館151個，年末全省平均每萬人擁有公共圖書館建筑面積75.15平方米；全省共有鄉鎮綜合文化站1302個，互聯網上網服務營業場所（網吧）4734家，非物質文化遺產保護機構141個；從財政投入上看，全年全省文化（文物）事業費23.20億元，比上年增加4.37億元，增長23.21%；從村村通和戶戶通工程來看，云南省村村通直播衛星接收信號監測平臺共有52套電視節目（中央節目8套，各省臺衛視節目44套）和8套廣播節目（7套中央節目：中國之聲、經濟之聲、音樂之聲、民族之聲、文藝之聲、娛樂之聲、老年之聲，1套云南廣播節目）；從農村公益電影放映量來看，全省農村公益電影共計放映161905場次，觀眾人數2042萬人次；以下筆者對云南省公共文化服務的現狀進行概述：

（一）公共文化服務供給水平較低

縱觀全國，云南省的公共文化服務仍處于落后地位：從財政投入上看，2015年全省人均文化事業費40.56元，低于全國49.68元的平均水平，在全國位列第20位。2015年末全省平均每萬人擁有公共圖書館建筑面積75.15平方米，全省人均圖書藏量0.41冊，基本上與2009年全國人均擁有的圖書冊數持平；全年全省人均購書費0.57元，而2009年全國人均購書費已達到0.7元。

（二）各州縣間的資源配置差異

從云南省內各州縣的公共文化服務的設施來看，各州縣之間公共文化服務水平參差不齊，差距較大。本文主要是根據省內各區域進行劃分，東北為昭通和曲靖，東南部為文山和紅河，中部為昆明、玉溪和楚雄，西南部為臨滄、普洱和西雙版納，其余州市為西北地區。從人均擁有的圖書館、文化館和博物館數量上看，中部地區人均擁有的資源量最多，每個市約為2.5個，西北地區人均擁有的資源量較少，除了大理州為2.44個以外，其余州市數量在0.41到1.32之間；東部的文山州和曲靖市人均擁有場館數量為全省最低，僅為0.40和0.25個。

從各州市每萬人均擁有的圖書冊數上看（表1），西北地區的數量最多，迪慶州和怒江數量分別為9.80和9.23，由于二州人口數量較少，雖然總藏書量在全省居于較低水平，人均藏書量卻大大領先于全省平均水平；東北地區的人均藏書量屬全省最低，曲靖市和昭通市藏書數量分別為0.23和0.15。綜合以上二者分析，東北部的昭通市和曲靖市的文化均等化亟待推進，曲靖市的文化設施供給狀況在全省居于全列，但是面臨全省第二的龐大的人口基數，推進基本改革文化服務的壓力巨大；昭通市地形狀況復雜，自然災害頻發，經濟落后，人口基數僅次于曲靖，是推動全省公共文化服務均等化需要重點關注的州市。

從各個州市普通高校的數量上看，省會昆明的普通高校數量是最多的，共計43個，怒江州和迪慶州沒有設立普通高等學校，其他州市的數量基本維持在1-3個左右。[3]

三、云南省基本公共文化服務均等化存在的問題

（一）結構性矛盾、城鄉二元化矛盾

農村文化市場發展迅速，就2015年而言，縣級及縣以下文化市場經營機構數占全省機構數的69.38%，但規模相對較小，資產總計僅占全省文化市場經營機構總資產的50.29%。[4]具體來說，城鄉間的差距仍較大，城鄉間二元矛盾突出。

（二）財政投入不足

分地區看，文化（文物）事業費財政撥款增長幅度達到和超過全省平均水平的州市有11個，其中普洱市由于景邁山古茶林非遺申報資金的投入增幅達到99.05%，玉溪市為負增長，基本保持了事業費投入的穩定，事業費財政投入進一步向基層傾斜。

（三）注重“硬件”，忽視“軟件”

公共文化發展與GDP政績觀掛鉤，公共文化產品的供給以GDP為上，在供給公共文化服務的過程中在公共文化設施的建設、供給水平的評估仍然是基本改革文化均等化的短板。

（四）日新月異的文化產業與滯后的管理之間的矛盾

一方面是文化市場管理手段“相對滯后”，文化市場正在經歷轉型的陣痛：針對不斷轉型發展的文化產業，各管理機構的管理手段還比較粗放，難以適應日新月異的文化產業發展的要求；另一方面是農村文化市場監管“相對薄弱”，由于鄉鎮文化站不具備執法主體資格，機構人員不足且缺乏人才，導致管理機構權威性、公開性、公信力不足，而上級監管部門由于受各種監管部門制約，難以有效實現對基層文化市場的監管。