淺談全面依法治國

【摘要】：依法治國是中國共產黨領導人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會主義市場經濟的客觀需要，也是社會文明進步的顯著標志，還是國家長治久安的必要保障。黨的十八大以來，“全面依法治國”的形成和確立大體經歷了從“法制”和“法治”，到“依法治國”，再到“全面依法治國”，并納入“四個全面”的過程。“全面依法治國”扮演著為其他三個“全面”提供法治保障的角色。

【關鍵詞】：全面依法治國；依法治國；法治

一、我國依法治國的發(fā)展歷程

黨的十一屆三中全會以來，鄧小平在總結國際共產主義運動和我國革命與建設正反兩方面經驗的基礎上，最早提出依法治國的思想和原則并在理論上作了全面和深刻的論述。他在十一屆三中全會上的講話中說：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。”1980年，在《黨和國家領導制度的改革》一文中，他又指出：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法繼續(xù)橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”鄧小平同志的這些精辟的分析，集中到一點就是：只有實行依法治國，我們的國家才能長治久安和興旺發(fā)達。這些論述是鄧小平同志全部民主與法制思想的精髓，也是我們的黨和國家實行依法治國方針的理論基礎。

在鄧小平民主與法制思想的指引下，在短短十幾年內，我們初步建立起了有中國特色的社會主義法律體系，構筑了全面的民主監(jiān)督和法律系統(tǒng)，極為廣泛地普及了法律知識，從而在依法治國方面取得了空前偉大的成就。但是社會主義法治國家建設的現狀與人民的要求和期望相距甚遠，同依法治國的理想目標仍有很大距離。時代和人民要求我們進一步深化改革，作出更大的努力。1996年，江澤民同志發(fā)表了《依法治國，保障國家長治久安》的重要講話。這是黨中央首次正式明確宣告實行法治，標志著中國最高層領導核心對我國治國方略在認識上跨出了決定性的一步。江澤民同志的講話指出：“加強社會主義法制，依法治國，是鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論的重要組成部分，是我們黨和政府管理國家事務的重要方針。”講話和《綱要》對依法治國和建設社會主義法制國家的肯定和規(guī)定，是我國治國方略的新發(fā)展，指明了我國政治體制改革和法制改革的戰(zhàn)略目標，是我國社會主義法制建設新的里程碑。

二、全面依法治國的提出

1997年，黨的十五大確立了依法治國為治國理政的基本方略，并于1999年載入了國家憲法。2012年，黨的十八大宣告，全面推進依法治國，并于2014年召開四中全會，專題研究全面依法治國若干重大問題，提出并實施司法改革190多條措施。在全面建成小康社會的關鍵階段和全面深化改革的攻堅時期，為貫徹落實黨的十八大提出的“全面推進依法治國”戰(zhàn)略部署，加快建設社會主義法治國家，黨的十八屆四中全會以此為主題，審議并通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，不僅從“全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢”和“全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度”及“提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平”的全局和戰(zhàn)略高度，深刻闡明了全面推進依法治國的重要意義，而且科學確定了全面推進依法治國的指導思想、總體目標、根本原則、重大任務和具體部署，精心繪就了法治中國的藍圖，為全面推進依法治國指明了目標方向、提供了基本遵循。

三、全面依法治國的基本內涵

“三者統(tǒng)一”是全面依法治國的總原則。在全面依法治國的理論和實踐中，始終貫穿了“黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一”這條主線。它既是馬克思主義中國化的重大成果，也是“中國方案”的基本經驗，更是全面依法治國的總原則。

第一，黨的領導是“三者統(tǒng)一”的基礎和根本保證。歷史證明，黨的領導是“三者統(tǒng)一”的靈魂，是全面依法治國的核心，是人民當家作主的根本保證。黨的領導是中國歷史發(fā)展的科學結論，是歷史的選擇、人民的選擇和現實的選擇。黨的領導從三個方面為“三者統(tǒng)一”提供保證：制度保證、人才保證和物質保證。黨領導的三大文明精神文明、政治文明、物質文明建設為“三者統(tǒng)一”奠定堅實基礎。第二，人民當家作主是堅持人民主體地位的本質要求。我國是社會主義國家，一切權力屬于人民，人民的主體地位是國體和政體的必然要求。社會主義民主的主要實現形式是選舉民主和協(xié)商民主，還有自治民主與談判民主。因此，我們必須要堅持和完善人民代表大會制度這個根本政治制度，堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度與民族區(qū)域自治制度這兩個基本政治制度。第三，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。經過20年的實踐，依法治國進入全面推進階段，業(yè)已成為黨領導人民治國的基本方式，并逐步演變?yōu)槿嗣竦闹饕罘绞剑蔀槿珖嗣竦男袨闇蕜t，使法治真正成為“規(guī)則之治”“良法之治”“公正之治”“控權之治”“人權之治”和“文明之治”。

總之，“三者統(tǒng)一”是個有機的整體，缺一不可，必須堅持相互依存、相互支撐、相互作用、相互補充，共同為實現偉大民族復興而一致行動。

四、全面推進依法治國

全面推進依法治國不是一朝一夕的事情，而是需要幾代人為之奮力的偉大事業(yè)。實現法治中國建設的偉大事業(yè)，應當客觀地看待依法治國的歷史發(fā)展，包括正反兩個方面的經驗，取得的成就和存在的問題；應當積極面向依法治國的現實需求，從民族復興大業(yè)到百姓日常生活，從民主政治到民生社會；應當認真正視依法治國的走向和未來，全面推進依法治國任重道遠，需要不斷增強對法治中國建設的信念。全面推進依法治國，就是要通過法律促進和保障改革、發(fā)展和穩(wěn)定，確保人民群眾能夠獲得最大的制度紅利。法治概念不是虛化的，它維護民主、促進民生、保障人權，融匯人社會主義核心價值觀，融通人執(zhí)政黨的思想體系，維護穩(wěn)定與維護人權相統(tǒng)一，重大改革于法有據，讓法治在傳統(tǒng)道德領域充分發(fā)揮保障作用，充分體現了新一屆執(zhí)政集體執(zhí)政思路所富有的極強的法治邏輯。更為重要的是，黨的十八大將法治國家建設納入小康社會建設指標體系，十八屆三中全會將推進法治中國建設納入全面深化改革總體規(guī)劃，十八屆四中全會專題研討依法治國重大問題，具體部署全面推進依法治國重大任務。在走向2020年實現小康社會建設目標的進程中，全面深化改革是必需的方式和手段，全面推進依法治國是根本促進和保障。

全面依法治國是一項長期而艱巨的歷史任務，使命光榮，責任重大。我們堅信，有中國共產黨的堅強領導，有14億人民的共同奮斗，有社會主義法治精神弘揚，有中國特色社會主義法治理論的指引，我們在中國特色社會主義法治道路上，將越走越寬廣。

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