關于依憲治國的幾點建議

【摘要】：黨的十八屆四中全會指出，完善和發展中國特色社會主義制度，必須全面推進依法治國方略。法治是一個國家治理能力和現代化的重要標志，隨著市場經濟的深入發展和整個社會的進步，依法治國是一個國家治理方式的必然選擇。憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程，是其他部門法的母法，具有最高的法律權威和法律效力，因此依法治國的關鍵首先要依憲治國。本文從依憲執政、程序正義及民眾憲法意識三個方面進行分析。

【關鍵詞】：依憲治國；依憲執政；程序正義；憲法教育

一、政府必須依憲執政

依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，是一個國家法治能力現代化的重要體現，也是社會主義文明的標志。從黨的十五大確立依法治國方略以來迄今已走過接近二十個年頭。黨的十八屆四中全會又系統、全面地提出了依法治國的內容，他統籌于中國特色社會主義偉大實踐，統籌于新一屆黨中央領導集體治國理政基本方略。

2012年12月習近平總書記在首都各界紀念現行憲法公布實施30周年大會上莊嚴宣誓，“依法治國，首先要依憲治國；依法行政，關鍵是依憲執政”。依憲治國的目標是憲法得到全面實施，前提是政府要守憲，具體表現為依憲執政和依法執政。這是實現依憲治國和依法治國的關鍵所在。“有些政府領導法制觀念比較淡薄，習慣于用政策方針取代依法辦事，但是他們忘了，憲法法律才是治國理政的基礎和依據，執政黨必須依法執政，黨員干部必須依法辦事，否則國家就會陷入混亂之中”。[1]

二、加強程序正義

法律由享有立法權的立法機構來制定修改廢止，但是“對于憲法精神以及權利的實現和保障來說，程序問題確系致命所在”。[2]可見民眾對于憲法和法律的遵守并不在于其強制性和暴力性，恰在于其制定和實施的合理性。張善根教授在《關于社會公眾對法律人信任探析》一文中指出，社會公眾對于法律人的信任是構建法律權威和公信力的關鍵因素，也是實現法治社會化和大眾化的關鍵因素。毫無疑問，法律作為一門專業性極強的學科，他要求參與人員必須具有較高的行業水準，而且這種要求會隨著依法治國的推進水漲船高。司法作為社會公平正義的最后一道防線，必須嚴格以法律程序進行，保證司法的獨立性和公正性。最早提出“程序公正”這一詞的是美國社會心理學家Johnw.Thibaut和Lauren.Walker，他們認為，程序公正是指投入或參與到程序中的程度，具體體現在決策過程中是否給個體表達自己觀點的機會。實際上程序公正、公開的的重要作用體現在兩個方面。第一，便于監督，包括上下級之間，同級之間以及民眾的監督；第二，對于決策過程中出現的錯誤可以及時糾正，避免發生嚴重的后果。因此公正的審判程序是結果公正的前提。

程序的另一價值在于溯及力。主要表現為對審判結果的監察，是對審判結果的一次復核。這種復核就像游戲規則一樣，違背了規則即使是勝出也是無效的，甚至要遭受懲罰。“程序提供了一次重塑過去的機會”[3]就是這樣的道理。程序的溯及效果和應用需要經驗技巧，所以職業主義的傾向是必然。程序的溯及力和法律的不溯及既往截然分開，二者針對的問題不同，不存在矛盾。

三、加強民眾憲法意識

實現依憲治國，不僅僅要求黨政機關要守憲、依憲執政，他還需要民眾的廣泛參與。民眾的憲法意識良莠不齊，因此發揮民眾的參與意識首先要對其進行憲法教育。公民的憲法意識是推動憲法實施和國家民主、法治進程的重要力量，是衡量一個國家法治進程的重要標準。[4]現代法治絕不是一臺自動運行的機器，他需要法官掌握方向盤，檢察官不斷加油，律師踩住剎車，法學家指揮方向。[5]盡管重視以上精英主義的作用是必須的，不可辯駁的，但是在現實生活中，民眾依然是絕大多數，如果忽視這一群體，則法治則成為無源之水，意義蕩然無存。法治作為治理社會的一項有效制度，在本質上是大眾化的、平民主義的，這是法治邏輯的起點也是落腳點。我國憲法明確規定人民是國家的主人，憲法作為保障人權的最高準則然卻沒有民眾的參與，權利保障從何談起？

依法治國是在黨領導廣大人群眾下進行的，逐步實現社會主義的制度化和法律化，必須要有廣大人民群眾的參與，依法治國不僅是黨的事業也是人民群眾的事業。因此如何提高人民群眾的憲法意識是當務之急。民眾法律意識的啟蒙和培育是一個國家民主化、法治化進程中不可逾越的環節。

我國的法學者和法律人對法治問題的思考缺乏平民主義的大眾情懷和常人意識。[6]因此加強普法宣傳，提高民眾的憲法意識是推行全面依憲治國的重要一環，關鍵在于政府機構如何發揮在普法過程中應盡的責任，如何才能不流于形式實現良好的社會效果才是真諦。當前我國的普法宣傳主要存在以下幾個問題，相關部門認識不足，人員不充分，群眾參與度不高。因此做好普法宣傳必須對癥下藥，切入主題，不做無用之功，做就要做出成效。

四、落實憲法宣誓制度

為確保憲法的功能、作用與效力的實現，國家工作人員必須樹立憲法意識，恪守憲法原則，弘揚憲法精神，履行憲法使命。對于樹立憲法意識，憲法宣誓制度具有重要作用。第一，有利于樹立憲法權威，全面推進依法治國。憲法是人民意志的最高體現，任何組織和個人都必須尊重憲法權威，在憲法和法律范圍內活動；第二，有利于增強公職人員的憲法觀念，激勵其忠于和維護憲法。憲法宣誓能夠使國家工作人員明確權力的來源，按照憲法法律的規定行使權力，產生神圣的使命感和強烈的責任感；第三，有利于提高公民的憲法意識，培養憲法意識；第四，有利于在全社會傳播憲法理念，樹立法治信仰。建立憲法宣誓制度，有利于普及憲法知識，塑造憲法文化，是全社會對憲法產生認同感、歸屬感和依賴感，從而尊重憲法、熱愛憲法和信仰憲法。

五、加強憲法監督

憲法監督是由憲法授權或憲法慣例所認可的機關，以一定的方式進行合憲性審查，取締違憲事件，追究違憲責任，從而保證憲法實施的一種制度。就監督的對象來說，憲法的監督主要包括規范的合憲性審查和行為的合憲性審查。就憲法監督的方式而言主要包括事先審查與事后審查、附帶性審查與憲法控訴兩種監督方式。當前我國的憲法監督制度尚不完善。我國沒有附帶性審查和憲法控訴的監督方式，違憲審查制度有待強化。通過宣告違反憲法的法律與命令無效，使憲法秩序得到廣泛的尊重，公民的基本權利獲得更為有效的保障。

注釋：

[1]李景治：《依法執政是依法治國的關鍵》，載《社會科學研究》2015年第2期。

[2]季衛東：《程序比較論》，載《中國社會科學》1993年第1期。

[3]同上

[4]韓大元：《中國公民憲法意識調查報告》，載《政法論壇》2002年第6期。

[5]強世功：《法律共同體宣言》，載《中外法學》2001年第3期。

[6]姚建宗：《法治的多重視界》，載《法治與社會發展》2000年第1期。