工程項(xiàng)目施工招投標(biāo)信用體系研究分析

摘要：闡述了我國工程項(xiàng)目施工招投標(biāo)信用體系的現(xiàn)狀，從業(yè)主方、投標(biāo)人和代理機(jī)構(gòu)三個方面分析工程項(xiàng)目中施工招投標(biāo)中的風(fēng)險因素。通過對施工招投標(biāo)信用體系中的缺陷分析，提出相關(guān)的應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)；信用；信用體系

隨著我國建筑業(yè)的發(fā)展，各種圍繞著工程項(xiàng)目招投標(biāo)的違法違規(guī)行為也隨之增加，已經(jīng)影響到工程項(xiàng)目招投標(biāo)行業(yè)的發(fā)展。通過建立工程招投標(biāo)信用信息發(fā)布平臺，依托相關(guān)的數(shù)據(jù)技術(shù)支持體系、法律體系、信息中介服務(wù)體系、、市場監(jiān)管體系和信用懲罰機(jī)制，發(fā)布招投標(biāo)信息，公布招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄，起到進(jìn)一步遏制招投標(biāo)中的違法行為，建立公平、公正的招投標(biāo)平臺，規(guī)范了招投標(biāo)市場。這對我國工程招投標(biāo)的健康發(fā)展是非常有利的。

一、目前國內(nèi)施工招投標(biāo)信用及保證體系的現(xiàn)狀

現(xiàn)在國內(nèi)已經(jīng)初步建立了網(wǎng)絡(luò)信用平臺，國家已經(jīng)建成中國招投標(biāo)信用記錄中心，國內(nèi)大部分地區(qū)，都已經(jīng)建設(shè)了招投標(biāo)信息發(fā)布平臺，多數(shù)都具有招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)、招標(biāo)公告、中標(biāo)候選人、中標(biāo)結(jié)果、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理活動等信息服務(wù)功能，部分省市的信息平臺具有發(fā)布招投標(biāo)活動當(dāng)事人不良行為記錄的功能。但是國內(nèi)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)信用平臺的建設(shè)尚不夠完善，各地區(qū)之間的水平也存在差異，招投標(biāo)信息發(fā)布平臺的實(shí)際效用和所起到的監(jiān)督和懲罰功能非常有限。

二、目前工程項(xiàng)目中施工招投標(biāo)中的問題

（1）業(yè)主方。利用職權(quán)要求承包商墊資施工。一些業(yè)主在資金沒有完全到位的情況下，急于工程上馬，招標(biāo)時就強(qiáng)行要求承包商墊資施工，以此作為承擔(dān)任務(wù)的條件。這也是造成工程款大量拖欠的主要原因。建設(shè)項(xiàng)目不報(bào)建，規(guī)避工程招投標(biāo)管理。盡管《招投標(biāo)法》明確規(guī)定了必須報(bào)建的工程項(xiàng)目，但在實(shí)際中很多業(yè)主仍尋找種種借口，抵制招標(biāo)。一些業(yè)主自己有隊(duì)伍自己干，自己沒隊(duì)伍找關(guān)系戶干，或者進(jìn)行形式上的招標(biāo)，但實(shí)際是明招暗定，嚴(yán)重?cái)_亂了招投標(biāo)工作的正常運(yùn)行。刻意排擠潛在投標(biāo)人。某些項(xiàng)目業(yè)主在不情愿地接受招標(biāo)投標(biāo)管理后，表面上按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)，但是往往設(shè)置了一些苛刻的資質(zhì)條件，排擠潛在的投標(biāo)人，而讓心儀的投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)。

（2）投標(biāo)人主動壓價讓利或墊資施工，謀求中標(biāo)。一些承包商急于承攬到工程任務(wù)，主動“讓利”壓價，卻在中標(biāo)后，偷工減料，置工程質(zhì)量于不顧；還有些承包商以資金雄厚可以墊資施工為由，騙取一些資金較緊張的業(yè)主信任而謀求非法中標(biāo)；也有的承包商因業(yè)主前期欠資，便以后續(xù)工程能中標(biāo)作為交換條件，使招投標(biāo)失去意義。在投標(biāo)過程中進(jìn)行惡意欺詐，謀求中標(biāo)。第一，串通式。以利益分成，轉(zhuǎn)包工程等好處相許，拉攏其他施工隊(duì)伍前來作陪襯，指使他們有意抬高或降低報(bào)價，從而達(dá)到自己中標(biāo)的目的。第二，打牌式。一家施工企業(yè)卻分別打著幾個施工企業(yè)的牌子參加投標(biāo)，不管誰中標(biāo)，實(shí)際上都是該企業(yè)中標(biāo)。掛靠投標(biāo)。一些施工企業(yè)由于資質(zhì)較低，不能參加某項(xiàng)工程的招標(biāo)或雖然入圍但在競爭中處于劣勢，于是以另一個高資質(zhì)企業(yè)的名義參加競標(biāo)，如能中標(biāo)，承諾付給該企業(yè)一筆數(shù)目不小的報(bào)酬。

（3）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為不規(guī)范招標(biāo)代理關(guān)系建立的本身有違自愿原則。一些招標(biāo)代理關(guān)系的產(chǎn)生，不是因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)自身有內(nèi)在的要求，而是有關(guān)部門動員或變相強(qiáng)制的結(jié)果。這種現(xiàn)象的存在極不利于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的健康有序發(fā)展。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性。目前，大多數(shù)咨詢代理機(jī)構(gòu)均屬于半官方性質(zhì)，主要依靠工程招投標(biāo)管理部門的權(quán)力和影響來開展工作，有的甚至已成為這些部門的附庸，不具備基本獨(dú)立性，其工作的客觀公正性也就讓人質(zhì)疑。招標(biāo)代理管理松散混亂。主要表現(xiàn)在：第一，制度建設(shè)滯后。國家至今還沒有出臺具體的有關(guān)這方面的法律和規(guī)定，也缺少一個自上而下的管理機(jī)構(gòu)，無詳細(xì)具體的行業(yè)規(guī)范和監(jiān)督評估獎懲制度。第二，招標(biāo)代理者行為有失約束。由于制度建設(shè)滯后和從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，不少招標(biāo)代理人員在執(zhí)業(yè)時不按合同辦事，敷衍搪塞，違紀(jì)泄密的事件時有之。

三、施工招投標(biāo)信用體系的不足

（1）施工企業(yè)信用體系建設(shè)還處在初級階段。目前我國的信用體系建設(shè)還處在起步階段，網(wǎng)絡(luò)信息平臺建設(shè)也不夠完善，主要還是發(fā)布招投標(biāo)信息和不良行為記錄。建立招投標(biāo)人信用評價系統(tǒng)，將是未來的關(guān)鍵。

（2）相關(guān)的法律體制不健全。目前我國還沒有出臺一部有關(guān)信用公開的法律，已經(jīng)頒布的政府規(guī)章和辦法，適用性差， 內(nèi)容簡單， 操作性不強(qiáng)，需要進(jìn)一步完善。而國內(nèi)有關(guān)工程招投標(biāo)信用體系建設(shè)的法律依據(jù)是，2008年發(fā)改委頒布的《招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法》，但是該辦法還不夠健全。

（3）網(wǎng)絡(luò)信用平臺建設(shè)，還不夠完善。現(xiàn)在國內(nèi)31個省市，除了西藏、寧夏、青海，已經(jīng)有28個省市以及建立了，相關(guān)的信息發(fā)布平臺，國家已經(jīng)建成中國招投標(biāo)信用記錄中心。各省市信息發(fā)布平臺中，都具有招標(biāo)公告、中標(biāo)公告、評標(biāo)專家、和政策法規(guī)，等信息發(fā)布功能。

四、應(yīng)對措施

（1）建設(shè)完善的施工企業(yè)招投標(biāo)信用體系。我國招投標(biāo)信用體系未來的發(fā)展，應(yīng)該是建立招投標(biāo)人信用評級制度，由現(xiàn)在的招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告，發(fā)展為招投標(biāo)人信用等級制度。通過科學(xué)制定合理的信用標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展信用中介機(jī)構(gòu)，以完善的法律體制為依托，建立起招投標(biāo)信用信息的征集體系、信用評價體系、信用管理體系、信用產(chǎn)品市場體系、信用市場監(jiān)管體系、信用數(shù)據(jù)技術(shù)支撐體系、和失信懲戒機(jī)制。投標(biāo)單位、招投標(biāo)代理，可以通過信用體系平臺提升在行業(yè)中的競爭力，創(chuàng)建品牌效應(yīng)。

（2）建立健全相關(guān)法律體制。招投標(biāo)信用體系的建設(shè)必須以法律為保障，美國在20世紀(jì)60年代末至80年代期間開始制定并逐步完善了信用相關(guān)法律體系，形成了一個較為完整的框架，因此我國立法部門應(yīng)該加快立法，建立健全我國信用法律體系。

（3）完善網(wǎng)絡(luò)信用平臺建設(shè)。基于目前國內(nèi)招投標(biāo)信息發(fā)布平臺的建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)范信息發(fā)布平臺的建設(shè)，和建立統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，是十分必要的。各省市的信息平臺建設(shè)，存在差距。因此需要統(tǒng)一全國招投標(biāo)信息平臺建設(shè)。

建立完善的工程招投標(biāo)信用體系，可以促進(jìn)我國工程招投標(biāo)行業(yè)健康發(fā)展。但是完善的招投標(biāo)信用體系，是以相關(guān)的法律體系、中介服務(wù)體系、數(shù)據(jù)支持體系和有利的失信懲罰機(jī)制為背景的，從其他行業(yè)的信用體系建設(shè)和發(fā)展可以看出，要建立完善的工程招投標(biāo)信用體系，就必須加快有關(guān)工程招投標(biāo)信用的立法；大力發(fā)展具有實(shí)力的信用中介服務(wù)體系；建設(shè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)政府間，企業(yè)和政府間的信息溝通，提高信息的利用效率；最后要有強(qiáng)有利的失信懲罰機(jī)制，建立公平的市場氛圍，使整個信用行業(yè)走向市場化、規(guī)范化。

（作者身份證號：210112198811143010）