工程項目施工招投標信用體系研究分析

摘要：闡述了我國工程項目施工招投標信用體系的現狀，從業主方、投標人和代理機構三個方面分析工程項目中施工招投標中的風險因素。通過對施工招投標信用體系中的缺陷分析，提出相關的應對措施。

關鍵詞：招投標；信用；信用體系

隨著我國建筑業的發展，各種圍繞著工程項目招投標的違法違規行為也隨之增加，已經影響到工程項目招投標行業的發展。通過建立工程招投標信用信息發布平臺，依托相關的數據技術支持體系、法律體系、信息中介服務體系、、市場監管體系和信用懲罰機制，發布招投標信息，公布招標投標違法行為記錄，起到進一步遏制招投標中的違法行為，建立公平、公正的招投標平臺，規范了招投標市場。這對我國工程招投標的健康發展是非常有利的。

一、目前國內施工招投標信用及保證體系的現狀

現在國內已經初步建立了網絡信用平臺，國家已經建成中國招投標信用記錄中心，國內大部分地區，都已經建設了招投標信息發布平臺，多數都具有招標事項核準、招標公告、中標候選人、中標結果、招標代理機構代理活動等信息服務功能，部分省市的信息平臺具有發布招投標活動當事人不良行為記錄的功能。但是國內相關網絡信用平臺的建設尚不夠完善，各地區之間的水平也存在差異，招投標信息發布平臺的實際效用和所起到的監督和懲罰功能非常有限。

二、目前工程項目中施工招投標中的問題

（1）業主方。利用職權要求承包商墊資施工。一些業主在資金沒有完全到位的情況下，急于工程上馬，招標時就強行要求承包商墊資施工，以此作為承擔任務的條件。這也是造成工程款大量拖欠的主要原因。建設項目不報建，規避工程招投標管理。盡管《招投標法》明確規定了必須報建的工程項目，但在實際中很多業主仍尋找種種借口，抵制招標。一些業主自己有隊伍自己干，自己沒隊伍找關系戶干，或者進行形式上的招標，但實際是明招暗定，嚴重擾亂了招投標工作的正常運行。刻意排擠潛在投標人。某些項目業主在不情愿地接受招標投標管理后，表面上按規定進行招標，但是往往設置了一些苛刻的資質條件，排擠潛在的投標人，而讓心儀的投標人進行投標。

（2）投標人主動壓價讓利或墊資施工，謀求中標。一些承包商急于承攬到工程任務，主動“讓利”壓價，卻在中標后，偷工減料，置工程質量于不顧；還有些承包商以資金雄厚可以墊資施工為由，騙取一些資金較緊張的業主信任而謀求非法中標；也有的承包商因業主前期欠資，便以后續工程能中標作為交換條件，使招投標失去意義。在投標過程中進行惡意欺詐，謀求中標。第一，串通式。以利益分成，轉包工程等好處相許，拉攏其他施工隊伍前來作陪襯，指使他們有意抬高或降低報價，從而達到自己中標的目的。第二，打牌式。一家施工企業卻分別打著幾個施工企業的牌子參加投標，不管誰中標，實際上都是該企業中標。掛靠投標。一些施工企業由于資質較低，不能參加某項工程的招標或雖然入圍但在競爭中處于劣勢，于是以另一個高資質企業的名義參加競標，如能中標，承諾付給該企業一筆數目不小的報酬。

（3）招標代理機構行為不規范招標代理關系建立的本身有違自愿原則。一些招標代理關系的產生，不是因為工程建設自身有內在的要求，而是有關部門動員或變相強制的結果。這種現象的存在極不利于招標代理機構的健康有序發展。招標代理機構缺乏獨立性。目前，大多數咨詢代理機構均屬于半官方性質，主要依靠工程招投標管理部門的權力和影響來開展工作，有的甚至已成為這些部門的附庸，不具備基本獨立性，其工作的客觀公正性也就讓人質疑。招標代理管理松散混亂。主要表現在：第一，制度建設滯后。國家至今還沒有出臺具體的有關這方面的法律和規定，也缺少一個自上而下的管理機構，無詳細具體的行業規范和監督評估獎懲制度。第二，招標代理者行為有失約束。由于制度建設滯后和從業人員素質參差不齊，不少招標代理人員在執業時不按合同辦事，敷衍搪塞，違紀泄密的事件時有之。

三、施工招投標信用體系的不足

（1）施工企業信用體系建設還處在初級階段。目前我國的信用體系建設還處在起步階段，網絡信息平臺建設也不夠完善，主要還是發布招投標信息和不良行為記錄。建立招投標人信用評價系統，將是未來的關鍵。

（2）相關的法律體制不健全。目前我國還沒有出臺一部有關信用公開的法律，已經頒布的政府規章和辦法，適用性差， 內容簡單， 操作性不強，需要進一步完善。而國內有關工程招投標信用體系建設的法律依據是，2008年發改委頒布的《招標投標違法行為記錄公告暫行辦法》，但是該辦法還不夠健全。

（3）網絡信用平臺建設，還不夠完善。現在國內31個省市，除了西藏、寧夏、青海，已經有28個省市以及建立了，相關的信息發布平臺，國家已經建成中國招投標信用記錄中心。各省市信息發布平臺中，都具有招標公告、中標公告、評標專家、和政策法規，等信息發布功能。

四、應對措施

（1）建設完善的施工企業招投標信用體系。我國招投標信用體系未來的發展，應該是建立招投標人信用評級制度，由現在的招標投標違法行為記錄公告，發展為招投標人信用等級制度。通過科學制定合理的信用標準，大力發展信用中介機構，以完善的法律體制為依托，建立起招投標信用信息的征集體系、信用評價體系、信用管理體系、信用產品市場體系、信用市場監管體系、信用數據技術支撐體系、和失信懲戒機制。投標單位、招投標代理，可以通過信用體系平臺提升在行業中的競爭力，創建品牌效應。

（2）建立健全相關法律體制。招投標信用體系的建設必須以法律為保障，美國在20世紀60年代末至80年代期間開始制定并逐步完善了信用相關法律體系，形成了一個較為完整的框架，因此我國立法部門應該加快立法，建立健全我國信用法律體系。

（3）完善網絡信用平臺建設。基于目前國內招投標信息發布平臺的建設，統一規范信息發布平臺的建設，和建立統一的管理標準，是十分必要的。各省市的信息平臺建設，存在差距。因此需要統一全國招投標信息平臺建設。

建立完善的工程招投標信用體系，可以促進我國工程招投標行業健康發展。但是完善的招投標信用體系，是以相關的法律體系、中介服務體系、數據支持體系和有利的失信懲罰機制為背景的，從其他行業的信用體系建設和發展可以看出，要建立完善的工程招投標信用體系，就必須加快有關工程招投標信用的立法；大力發展具有實力的信用中介服務體系；建設數據基礎設施，加強政府間，企業和政府間的信息溝通，提高信息的利用效率；最后要有強有利的失信懲罰機制，建立公平的市場氛圍，使整個信用行業走向市場化、規范化。

（作者身份證號：210112198811143010）