國(guó)際懲治恐怖主義立法初探—以中國(guó)反恐立法為視角

摘要：9·11事件使得恐怖主義成為一個(gè)大家不再陌生的詞，從而更應(yīng)該加強(qiáng)反恐的國(guó)際合作。本文通過(guò)恐怖主義概述、我國(guó)學(xué)者對(duì)恐怖主義的概述，結(jié)合國(guó)際公約有關(guān)反恐的措施來(lái)完善我國(guó)應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的恐怖主義威脅的建議。

關(guān)鍵詞：恐怖主義；嚴(yán)重破壞性；反恐；措施

一、恐怖主義概述

對(duì)于“恐怖主義”，目前世界上尚無(wú)統(tǒng)一定義，但恐怖主義所包含的要素恐怖活動(dòng)、恐怖行為、恐怖主義、恐怖主義行為及恐怖主義犯罪是沒(méi)有爭(zhēng)議的。[王逸舟：《恐怖主義溯源》（ 修訂版） ，北京社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2010年版，第6 頁(yè)；]

二、我國(guó)關(guān)于恐怖主義概述

目前我國(guó)學(xué)者關(guān)于恐怖活動(dòng)的界定，具有代表性的表述主要有以下幾種：其一，恐怖主義犯罪是指直接反對(duì)一個(gè)國(guó)家而其目的和性質(zhì)是在個(gè)別人士、個(gè)人團(tuán)體或公眾中制造恐怖的犯罪行為。其二，恐怖活動(dòng)就是指對(duì)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、社會(huì)活動(dòng)家、社會(huì)團(tuán)體成員或其他公民的人身或重大公私財(cái)產(chǎn)非法使用暴力或者暴力威脅，用以威脅、恐嚇政府、公眾或上述兩者的某一部分以達(dá)到政治或社會(huì)目的的行為。其三，恐怖活動(dòng)是為了達(dá)到一定目的———主要是政治目的，而對(duì)個(gè)人或團(tuán)體采取非常規(guī)性的暴力或準(zhǔn)暴力行為。其四，恐怖主義是暴力實(shí)施者基于政治目的對(duì)非武裝人員（包括軍隊(duì)非戰(zhàn)斗人員）有組織地使用暴力或以暴力相威脅的行為，其目的是以特殊的手段把一定的對(duì)象置于恐怖之中，逼迫其做原本不會(huì)做的事情。上述定義盡管各有側(cè)重，但均認(rèn)為恐怖活動(dòng)是出于政治目的而實(shí)施的暴力行為，或以暴力相威脅的活動(dòng)。

三、恐怖主義定義

恐怖主義一般是指由于民族、種族、宗教等社會(huì)問(wèn)題引發(fā)的，由國(guó)家、社會(huì)組織等主體實(shí)施的，為了實(shí)現(xiàn)該主體反政府的最終政治目標(biāo)，針對(duì)非軍事目標(biāo)進(jìn)行的嚴(yán)重破壞行為。

四、關(guān)于恐怖主義的國(guó)際公約

面對(duì)恐怖主義的日益肆虐，聯(lián)合國(guó)及世界各國(guó)紛紛通過(guò)各種方式打擊恐怖主義，如簽署了《防止和懲治恐怖主義公約》、《日內(nèi)瓦公約》、《關(guān)于在航空器內(nèi)犯罪和其他某些行為的公約》、《關(guān)于制止非法劫持航空器的公約》、《關(guān)于制止危害民用航空安全的非法行為的公約》、《聯(lián)合國(guó)全球反恐戰(zhàn)略》、《打擊恐怖主義的歐洲公約》、《消除國(guó)際恐怖主義措施》、《消除國(guó)際恐怖主義措施宣言》等一系列的國(guó)際公約。

五、我國(guó)如何應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的恐怖主義威脅

作為國(guó)際社會(huì)的重要成員、聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的常任理事國(guó)之一，在對(duì)待恐怖主義問(wèn)題上，中國(guó)政府的基本立場(chǎng)是：反對(duì)并譴責(zé)違反《聯(lián)合國(guó)憲章》、國(guó)際法基本原則和有關(guān)國(guó)際公約的國(guó)際恐怖主義活動(dòng)；反對(duì)由國(guó)家政權(quán)直接進(jìn)行侵犯別國(guó)主權(quán)、武裝侵略和占領(lǐng)別國(guó)領(lǐng)土、顛覆別國(guó)合法政府、屠殺和驅(qū)趕別國(guó)人民的大規(guī)模恐怖活動(dòng)；也歷來(lái)反對(duì)將國(guó)際恐怖主義活動(dòng)作為政治斗爭(zhēng)的方式和段；反對(duì)利用恐怖主義來(lái)反對(duì)民族解放運(yùn)動(dòng)、人民革命運(yùn)動(dòng)以及對(duì)別國(guó)進(jìn)行侵略[楊潔勉、趙念渝：《國(guó)際恐怖主義與當(dāng)代國(guó)際關(guān)系》，貴州人民出版社2002年版，第24頁(yè)；]。

（1）嚴(yán)格遵守國(guó)際公約并加強(qiáng)國(guó)際合作。現(xiàn)有的國(guó)際反恐公約幾乎覆蓋了反恐的所有領(lǐng)域，為打擊國(guó)際恐怖主義及促進(jìn)反恐國(guó)際合作奠定了國(guó)際法基礎(chǔ)。中國(guó)目前已經(jīng)加入了絕大部分公約，作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)應(yīng)積極參與聯(lián)合國(guó)創(chuàng)制反恐怖主義法的進(jìn)程，努力推動(dòng)國(guó)際反恐怖主義法律體系的構(gòu)建，嚴(yán)格遵守這些國(guó)際反恐公約的規(guī)定；

（2）積極倡導(dǎo)并擴(kuò)展國(guó)際多邊反恐合作機(jī)制。中國(guó)繼2001 年上海合作組織簽署《上海公約》后，又陸續(xù)簽訂多項(xiàng)打擊恐怖主義的國(guó)際公約。積極參與并倡導(dǎo)亞太經(jīng)合組織、東盟地區(qū)論壇和亞歐會(huì)議框架內(nèi)的國(guó)際反恐怖交流與合作，會(huì)對(duì)打擊恐怖主義產(chǎn)生積極影響。

（3）進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)內(nèi)反恐法實(shí)施。中國(guó)今年新制訂了《反恐怖主義法》，用法律的形式表明中國(guó)反恐的決心。這不僅僅是依法防范和打擊恐怖主義的現(xiàn)實(shí)需要，同時(shí)也體現(xiàn)了中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)的國(guó)際責(zé)任。除了進(jìn)一步實(shí)施新制定的反恐法，更應(yīng)盡快配套出臺(tái)各項(xiàng)措施，包括司法解釋等。

通過(guò)上述研究，筆者認(rèn)為反擊恐怖主義首先要改變以暴治暴的壓制思想，立足于治本，從改變國(guó)際社會(huì)不平等的現(xiàn)狀入手，消除霸權(quán)、強(qiáng)權(quán)、干涉主義，并通過(guò)治標(biāo)與治本的代價(jià)之比較，直觀地指出治標(biāo)只能勞民傷財(cái)、甚至侵害到公民的基本人權(quán)，而治本才是真正的出路所在。同時(shí)明確要消除恐怖主義只是一種不切實(shí)際的愿望，恐怖主義的存在如同犯罪，是歷史性的、客觀的，而限制恐怖主義的發(fā)生及其危害的程度與范圍，才是現(xiàn)實(shí)、可行的。我們從法律視角看待反恐問(wèn)題時(shí)，就必須擺脫某一部門法的束縛，而是預(yù)防、處置、制裁、恢復(fù)四者并重，樹(shù)立反恐怖主義的法律大局觀。路漫漫其修遠(yuǎn)兮，隨著反恐怖主義實(shí)踐的發(fā)展，我國(guó)的反恐怖主義立法完善之路也必定漫長(zhǎng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]Anyu Liu，Stephen Pratt. Tourism's vulnerability and resilience to terrorism[J]. Tourism Management，2017，

[2]管建強(qiáng)，曹瑞璇. 懲治國(guó)際恐怖主義以及完善我國(guó)懲治恐怖主義法律體系[J]. 法學(xué)雜志，2015，（07）：11-19.

[3]田剛. 我國(guó)恐怖主義犯罪的實(shí)證分析和未來(lái)刑法之應(yīng)對(duì)[J]. 法商研究，2015，（05）：34-44.

[4]楊亞南. 恐怖主義犯罪的刑法規(guī)制[D].華東政法大學(xué)，2015.

[5]姜濤. 恐怖主義犯罪：理論界定與應(yīng)對(duì)策略[J]. 中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013，（01）：77-85.

[6]趙秉志，杜邈. 我國(guó)反恐怖主義立法完善研討[J]. 法律科學(xué).西北政法學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，（03）：141-146.

[7]田宏杰. 恐怖主義犯罪的界定[J]. 法律科學(xué).西北政法學(xué)院學(xué)報(bào)，2003，（06）：31-39.

[8]王秀梅，杜澎，赫興旺. 懲治恐怖主義犯罪國(guó)際合作中的普遍管轄[J]. 法學(xué)評(píng)論，2003，（04）：79-84.

[9]王秀梅. 論恐怖主義犯罪的懲治及我國(guó)立法的發(fā)展完善[J]. 中國(guó)法學(xué)，2002，（03）：131-143.

作者簡(jiǎn)介：

孫瑞雪（1989.09--）；性別：女，籍貫：河南省濮陽(yáng)市，學(xué)歷：碩士，就讀于天津工業(yè)大學(xué)；；研究方向：法律碩士。

（作者單位：天津工業(yè)大學(xué)）