我國“執(zhí)行難”的困境及解決思路

摘要：“執(zhí)行難”是我國現階段人民法院面臨的一大困境，其不僅是對當事人合法權益的重大損害，更是對司法權威及公信力的極大傷害。“執(zhí)行難”的原因是紛雜多樣的，而解決執(zhí)行難問題主要有賴于對制度的調整和對權力的保障。我國應當從實際出發(fā)，汲取經驗、多措并舉，全力提高執(zhí)行的能力與效率。

關鍵詞：執(zhí)行程序；民事案件；解決思路；法治

最高人民法院于2016年制定《關于落實“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題”的工作綱要》，是基于當前“執(zhí)行難”問題而提出的對應措施。執(zhí)行難是客觀存在的司法困境，是當前和今后一段時期人民法院工作的重中之重，因此應當積極應對。

一、執(zhí)行難的范圍界定

執(zhí)行程序是司法程序的最后一環(huán)，其功能是人民法院通過國家強制力迫使被執(zhí)行人履行生效法律文書所確定的法律義務。執(zhí)行難的困境就在于因各種原因，導致人民法院生效的法律文書無法對被執(zhí)行人義務進行執(zhí)行，而最終出現有悖公平正義的現象。執(zhí)行難困境難以解決，將直接影響合法權益能否保障、司法權威及司法公信能否樹立等問題。

二、執(zhí)行難原因及對策

（1）被執(zhí)行人主觀阻礙執(zhí)行程序的進行。由于人民法院依法作出的生效法律文書不利于被執(zhí)行人，被執(zhí)行人往往通過各種方法阻礙執(zhí)行程序的進行。一種常見的情況如被執(zhí)行人想方設法逃避隱匿，導致出現“被執(zhí)行人難找”的局面。多數案件在執(zhí)行程序啟動后，被執(zhí)行人為逃避執(zhí)行而故意隱匿蹤跡，勝訴當事人及人民法院因被執(zhí)行人“失蹤”而難以執(zhí)行；或被執(zhí)行人為逃避執(zhí)行而故意隱匿財產，人民法院難以查明實際財產而難以執(zhí)行。部分案件甚至在審判程序啟動前，被執(zhí)行人就已不見蹤影，最終人民法院只得對案件進行缺席判決，對文書進行公告送達，執(zhí)行程序更是無法啟動。此此類種種案件，其共同特點為“被執(zhí)行人難找”，使得執(zhí)行程序難以正常進行。

（2）部分客觀行為阻礙執(zhí)行程序的進行。部分阻礙執(zhí)行的原因摻雜著某些客觀因素的影響，從而使人民法院無法對生效的法律文書進行嚴格執(zhí)行，甚至部分人民法院以外的部門或人員的客觀行為加重人民法院在執(zhí)行過程中的壓力，增加人民法院在執(zhí)行過程中的阻力，導致人民法院執(zhí)行效率低乃至執(zhí)行難。

一種常見的情況如協助執(zhí)行配合難，某些協助執(zhí)行的單位或個人消極怠工或無所作為。在司法實踐中，人民法院啟動執(zhí)行程序后，除自身嚴格執(zhí)行外，很多情況需單位或個人協助進行執(zhí)行。多數案件在協助執(zhí)行過程中，由于協助執(zhí)行人與被執(zhí)行人有一定關聯，不愿出面協助人民法院對被執(zhí)行人進行執(zhí)行，甚至在協助執(zhí)行中為被執(zhí)行人通風報信，提供虛假消息，串通逃避人民法院的執(zhí)行，嚴重阻礙執(zhí)行程序的進行；此類種種案件，其共同特點為協助配合難，使得執(zhí)行程序難以正常進行。

（3）部分執(zhí)行人員執(zhí)行執(zhí)行影響程序的進行。人民法院須嚴格執(zhí)行關鍵在于執(zhí)行人員，而不可回避的問題是阻礙執(zhí)行程序的原因有一部分來自于人民法院的內部。一種常見的情況如執(zhí)行人員責任意識不強烈，遇到執(zhí)行難困境便畏縮不前。部分執(zhí)行人員未能履行職責，對當事人合法權益漠不關心，甚至存在向當事人索要“好處費”的情況；對人民法院生效的法律文書消極怠工，遇到難以執(zhí)行的案件便“打道回府”。此類種種案件，其共同特點為執(zhí)行人員責任意識不強，使得執(zhí)行程序難以正常進行。

三、執(zhí)行難的解決思路

（1）嚴厲打擊拒不執(zhí)行的違法行為。我國刑法第三百一十三條對拒不執(zhí)行判決、裁定罪予以明文規(guī)定：對人民法院的判決、裁定有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者罰金；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。單位犯前款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照前款的規(guī)定處罰。同時，全國人大常委會、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部也先后以立法解釋、司法解釋及聯合通知的形式，對該罪的法律適用問題進行細致規(guī)范。然而被執(zhí)行人為規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行而采取的手段和方式日趨隱蔽性、多樣化，因此在司法實踐中有關機關和部門應當繼續(xù)加大力度，完善威懾機制，使其不敢規(guī)避、不再抗拒。

（2）加快推進信息化、網絡化體系建設。正如《關于落實“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題”的工作綱要》所指出的，“信息技術對解決‘執(zhí)行難’發(fā)揮著不可替代的作用”。近年來，信息技術對于執(zhí)行工作的支撐力度越來越明顯，已開展建設“一中心（快速反應）一網絡（查控）一平臺（公開）”并不斷予以強化，并發(fā)揮執(zhí)行指揮中心快速反應、上傳下達的功能，探索建立全國統一的房地產、工商、社保機構查詢網絡。一方面有助于解決“被執(zhí)行人難找”的難題，解決被執(zhí)行人隱匿財產的問題，另一方面強化監(jiān)管措施，利用信息化不斷規(guī)范執(zhí)行人員的執(zhí)行行為，將更好地減少執(zhí)行拖延和選擇性執(zhí)行等不規(guī)范行為。

（3）加強誠實守信、尊法守法宣傳教育。執(zhí)行難問題在一定程度上也反映了我國誠信缺失的問題，在經濟社會快速發(fā)展的今天，人與人之間的誠實守信難能可貴。誠實守信是民事活動是不可或缺的重要原則，也是人際交往的宗旨所在，堅持誠實守信的宣傳教育，不僅可以矯正被執(zhí)行人的違法行為，更是規(guī)范社會秩序的重要方式。

總之我國執(zhí)行難的困境并非一朝一夕所形成的，困境積累的問題也是多種多樣的，因此解決我國執(zhí)行難的困境不能一蹴而就。通過自上而下的執(zhí)行工作改革措施，以及完善執(zhí)行工作的保障措施，加之以全社會和人民群眾對執(zhí)行工作的理解認可和堅定支持，以期實現真正的公平與效率相結合的法治國家。

參考文獻：

[1] 最高人民法院關于落實“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題”的工作綱要.人民法院報

[2] 劉婧.用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題.人民法院報

作者簡介：羅志遠（1992.10-今），男，漢族，湖北襄陽人，碩士研究生，研究方向：經濟法

（作者單位：西華師范大學法學院 四川南充）