我國(guó)城市規(guī)劃編制體系的思考與建議

摘要：建國(guó)之后，國(guó)家開(kāi)始了恢復(fù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善人民生活的重要任務(wù)。在恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，國(guó)家異常重視城市規(guī)劃的體系編制。城市的作用對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言是非常重要的，一般來(lái)說(shuō)城市就是一個(gè)地區(qū)或者一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的中心，由于人流量大、交通便利等這些先天性的優(yōu)質(zhì)因素使得城市具有得天獨(dú)厚的條件。所以對(duì)城市的發(fā)展做出一份良好規(guī)劃的藍(lán)圖是非常有益的。只有做好城市規(guī)劃才能夠使國(guó)家掌控城市發(fā)展的脈搏，對(duì)于城市現(xiàn)今和未來(lái)的戰(zhàn)略布局、整體規(guī)劃和具體實(shí)施規(guī)劃這幾個(gè)內(nèi)容都是有一定實(shí)際指導(dǎo)意義的。

關(guān)鍵詞：城市；規(guī)劃；編制；體系

由于人流量大、交通便利等這些先天性的優(yōu)質(zhì)因素使得城市具有得天獨(dú)厚的條件。一般來(lái)說(shuō)城市就是一個(gè)地區(qū)或者一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的中心，所以對(duì)城市的發(fā)展做出一份良好規(guī)劃的藍(lán)圖是非常有益的。只有做好城市規(guī)劃才能夠使國(guó)家掌控城市發(fā)展的脈搏，對(duì)于城市現(xiàn)今和未來(lái)的戰(zhàn)略布局、整體規(guī)劃和具體實(shí)施規(guī)劃這幾個(gè)內(nèi)容都是有一定實(shí)際指導(dǎo)意義的。

在我們國(guó)家剛剛成立的時(shí)候，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和經(jīng)濟(jì)建設(shè)方式都是跟著蘇聯(lián)這個(gè)老大哥學(xué)習(xí)的。同樣在城市規(guī)劃方面，我們也跟著當(dāng)時(shí)的蘇聯(lián)學(xué)習(xí)了很多，尤其是在我國(guó)第一個(gè)五年計(jì)劃實(shí)施的時(shí)候，國(guó)家建委對(duì)城市的建設(shè)按照先初步規(guī)劃，在初步規(guī)劃的學(xué)習(xí)、摸索過(guò)程中再搞總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。在改革開(kāi)放以后城市規(guī)劃這個(gè)工作再一次提上工作日程，這個(gè)時(shí)候我國(guó)城市規(guī)劃越來(lái)越嚴(yán)謹(jǐn)和規(guī)范。隨著時(shí)間的不斷推移，各個(gè)城市依據(jù)自己發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，同時(shí)又借鑒其他同等城市發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索出很多符合自己地方特色的城市規(guī)劃發(fā)展體系。這對(duì)于城市今后的發(fā)展走向和如何正確規(guī)劃與管理起到了十分重要的作用。

但是我們所有人都清楚的知道，城市規(guī)劃編制體系這項(xiàng)工作不是隨隨便便、輕輕松松就立即完成的，它是一個(gè)長(zhǎng)期不斷發(fā)展、不斷完善的，不僅取決于這個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境怎樣，還取決于這個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來(lái)前景如何，也取決于實(shí)踐中遇到的新問(wèn)題、提出的新經(jīng)驗(yàn)。所以從整個(gè)國(guó)家的層面上來(lái)觀察城市規(guī)劃體系的編制我們能夠發(fā)現(xiàn)，我們的城市規(guī)劃編制還存在相當(dāng)程度的不足之處，所以就教育我們必須發(fā)展新的觀念和想法，為編制新的城市規(guī)劃方案提供新的思路和靈感。

從整個(gè)規(guī)劃體系來(lái)講，還存在三個(gè)方面的矛盾之處。

第一，規(guī)劃編制體系的眼界太狹窄，僅僅是用靜態(tài)的眼光觀察問(wèn)題，按照靜止的觀點(diǎn)對(duì)待城市規(guī)劃，忽視了城市發(fā)展的動(dòng)態(tài)性。而且僅僅關(guān)注城市的空間形態(tài)，在時(shí)間形態(tài)上沒(méi)有得到充分的考量和重視。城市的發(fā)展是分分秒秒的事情，所以一個(gè)發(fā)展規(guī)劃至少應(yīng)該可以知道城市發(fā)展幾十年的時(shí)間，而不是今年這樣規(guī)劃、明年那樣規(guī)劃，否則城市發(fā)展沒(méi)有持續(xù)性，便變成了混亂的形態(tài)，這對(duì)于城市的發(fā)展是百害而無(wú)一利。也是任何城市管理者不愿意看到的景象。

第二，城市規(guī)劃編制的內(nèi)容太單調(diào)了，對(duì)于內(nèi)容的要求也是具有單一性，沒(méi)有在規(guī)劃內(nèi)容上做出區(qū)分，千篇一律，體現(xiàn)不出任何特色性。畢竟每個(gè)地方都有每個(gè)地方的獨(dú)特性和特殊性，如果全國(guó)的城市規(guī)劃都是一樣的，不考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，那就變成了機(jī)器上的流水線，所有的城市都是一樣的，各個(gè)城市的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)也就發(fā)揮不出來(lái)，城市中的各個(gè)組成部分、各個(gè)規(guī)劃區(qū)的典型條件也難以發(fā)揮，因此在編制內(nèi)容上應(yīng)該有所側(cè)重，有所區(qū)分，才能發(fā)揮城市和規(guī)劃區(qū)的特色。

第三，城市規(guī)劃體系相對(duì)封閉，開(kāi)放性和包容性不強(qiáng)。雖然在90年代以后，很多城市的規(guī)劃都體現(xiàn)了多元化的特點(diǎn)。各種類(lèi)型的規(guī)劃都涌現(xiàn)出來(lái)，但是整體上看這些規(guī)劃體系都太不切合實(shí)際，有點(diǎn)理想化，難以滿足現(xiàn)實(shí)生活中城市發(fā)展的多樣性需求。

對(duì)城市規(guī)劃要依據(jù)特定的地理方位、特定的自然環(huán)境和特定的現(xiàn)實(shí)情況制定符合當(dāng)?shù)爻鞘邪l(fā)展的規(guī)劃。比如如若要建設(shè)一個(gè)特大型的項(xiàng)目，需要看這個(gè)具體項(xiàng)目和規(guī)劃區(qū)的匹配性，按照規(guī)劃區(qū)的實(shí)際條件，結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際要求決定改項(xiàng)目能否在這個(gè)地區(qū)開(kāi)展建設(shè)，換句話說(shuō)就是城市規(guī)劃必須要落到實(shí)處，不能想當(dāng)然。詳細(xì)規(guī)劃就是城市規(guī)劃落到實(shí)處的體現(xiàn)，詳細(xì)規(guī)劃比其他一般規(guī)劃對(duì)于城市的發(fā)展更具有指導(dǎo)性，因?yàn)樗Y(jié)合了城市建設(shè)的實(shí)際情況，結(jié)合了城市的需要，所以它才是最合適的城市規(guī)劃編制體系的組成部分。

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作者簡(jiǎn)介：謝帥元（1993年12月-今）男，漢族，四川省綿陽(yáng)市，本科生，研究方向：城市規(guī)劃.

（作者單位：貴州大學(xué)明德學(xué)院）