簡述繼續教育三種風險防控機制

摘要：繼續教育在中國已經過幾十年的發展，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2012-2020年）》提出要構建體系完備的終身教育，促進全體人民學有所教、學有所成、學有所用。我國高校探索繼續教育發展從清華大學開辦繼續教育學院以來取得了豐碩的成績，但是高校繼續教育還面臨著諸多問題和風險，研究高校繼續教育顯得尤為重要。

關鍵詞：繼續教育 風險 機制研究

整合2012年至2016年《全國教育事業發展統計公報》數據，2015年全國職業技術培訓機構9.9萬所，比上年減少大約6000所，并且2012年-2015年逐年呈下降趨勢；2015年教職工47.30萬人；2012年-2105年成人高校呈現減少趨勢，對應教職工和任職教師也隨之減少；反觀全國職業培訓機構和機構教職工逐年減少，但機構專職教師穩中有增，說明我國成人繼續教育經歷市場化的考驗，經過市場發展淘汰沒有效率的培訓，擴大社會效益、經濟效益較強的培訓項目。但從中我們得出結論，我國成人教育近些年來發展較緩慢，教育方式值得思考，辦學風險防控機制也亟需建立。

建立科學有效的預警監控機制是實現高校繼續教育辦學風險防控的基本保障。在實踐過程中深化對繼續教育重要性認識，加強對繼續教育風險源的控制，實現高校繼續教育有序發展。

一、建立前期計劃預警機制

風險防控前期預警機制需要高校對已有或隱藏風險迅速識別、系統分析及科學準確確定風險應對策略。建立風險識別機制，識別“風險源”。風險源是可能導致事故的潛在的不安全因素，根據風險源在事故本身發展中的作用可分為兩類：第一類風險源是系統中存在的、可能發生意外釋放的能量或危險物質；第二類風險源是導致約束、限制能量措施失效破壞的各種不安全因素，包括了人—物—環境。這類風險源的出現破壞了對第一類風險源的控制，也是第一類風險源導致風險事故的必要條件。

繼續教育按照風險所處階段劃分為三個部分：一是辦學項目申報階段；二是宣傳、招生、錄取階段；三是教學管理階段。在辦學項目申報階段存在的風險有：項目申請風險、項目審核風險、項目考察風險、決策審批風險；宣傳、招生、錄取階段存在風險有：簽訂協議風險、招生宣傳風險、招生錄取風險、收費監管風險；在教學管理階段存在的風險有：教學質量風險、學員管理風險、考試審核風險、證書監管風險。建立風險評估系統，通過風險信息收集系統采集到的原始數據進行篩選、對比、分析，實現對風險發生可能性、危害性進行綜合評價。評估風險之前需要對風險本身的重要性和危險性加以確定，做出承受風險能力的評估。采用區位圖進行分析能夠對風險發生的可能性和危害性進行全面的二維分析。橫坐標表示風險發生的危害性性，縱坐標表示風險可能性。針對上述12種風險，完善風險預警系統，根據風險等級和風險產生的嚴重性與可能性確定風險監管主體和組織措施。具體講，可能性和危害性較小的風險防范在前，危害性強但發生可能性較弱的問題制度性制約，可能性強危害性弱的風險需要預警提醒，危害性和可能性都比較強則需要執行部門制度辦事、監督部門落實監管。

二、完善中期執行監控機制

（1）權力配置控制。高校繼續教育辦學權力配置控制分為崗位職責控制和業務流程控制。崗位職責控制，即明確崗位職責，在高校機構設置的基礎上，將各部門的業務活動按其業務流程或特點劃分為若干個具體工作崗位，根據各崗位業務性質和人員要求，相應地賦予工作任務和職責權限，既明確操作規程和處理手續，也明確紀律規則和檢查標準；業務流程控制，即制定清晰的工作流程圖，使業務活動成為規范化、標準化的一個閉合回路，以提高管理效率和防止風險的發生。

（2）關鍵環節控制。關鍵環節控制指的就是要建立對重點關鍵環節多角度監督與控制，防范風險發生。一是辦學項目管理控制。對申請項目的管理是繼續教育開辦首要風險防范點。高校管理部門應制訂符合各自高校的繼續教育合作辦學基本規定，簽訂規范的合作辦學協議，并且在項目申報階段明確申請材料相應的具體規范要求；申請項目單位對繼續教育項目進行充分調研和論證，明確辦學可行性和必要性；學校繼續教育監管部門對辦學項目申請材料嚴格審核把關；按照規定程序科學決策審批。二是合作辦學單位管理控制。首先需要實地考察合作單位辦學條件這其中包括：審核合作辦學單位法人資格、收費許可認證、組織架構；考察合作單位辦學誠信和辦學實力；再者，嚴格審核繼續教學合作辦學協議內容，協議需要請法律顧問審核并提出審核意見；按規定程序簽署合作協議。三是招生管理控制。招生管理控制是繼續教育辦學風險管理重點，嚴格審核招生宣傳材料；嚴格監管招生宣傳，避免虛假宣傳、夸大宣傳、違規承諾、誤導或欺騙學生和家長；加大信息公開力度，確保考生在招生錄取各時段及時準確的了解須知、應知的有關要求、辦法和信息。

三、嚴格后期評價懲處機制

現階段高校懲處機制并不完善，每座高校每年都會有獎勵優秀、獎勵先進制度，這種評優大會已經成為高校運行不可缺少的一部分。然而高校懲處機制并沒有嚴格意義上常態化，總體而言是風險出現并造成了嚴重后果學校才會重視采取懲戒措施，這種體制一定程度上影響了高校教學和管理風氣。

高校繼續教育后期的考核懲處是對以上兩個階段的總結，繼續教育監督管理部門應當針對前期計劃目標和中期關鍵環節權利運行進行考核，對于各個環節工作突出的部門進行獎勵，激勵其繼續做好風險防范工作，對于出現漏洞的部門，針對問題進行批評，并要求其盡快完善改正措施，防范風險再次發生。

參考文獻

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[2]劉敏.當代德國高等教育改革評述[D]. 南京理工大學.2015（9）：7

作者簡介：劉潤澤1993，男，漢族，北京郵電大學公共管理學院碩士研究生

（作者單位：北京郵電大學）