安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)對道路運(yùn)輸管理局經(jīng)濟(jì)的影響

摘要：通過探討安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)對道路運(yùn)輸管理局經(jīng)濟(jì)的影響進(jìn)行分析，分析結(jié)果顯示安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)實(shí)施后可以有效降低交通事故發(fā)生的幾率，降低因道路交通事故對道路運(yùn)輸管理局產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響，切實(shí)的提升道路運(yùn)輸管理局社會效益及經(jīng)濟(jì)效益。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與道路運(yùn)輸管理局，兩者之間是正比關(guān)系。實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)對道路管理局經(jīng)濟(jì)有著促進(jìn)的作用。本文件要介紹安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)對道路運(yùn)輸管理局經(jīng)濟(jì)的影響，并在此基礎(chǔ)上探討改進(jìn)措施，強(qiáng)化道路運(yùn)輸管理局對道路安全建設(shè)的管理力度。

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建；道路運(yùn)輸管理局；經(jīng)濟(jì)；影響

國家經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，車輛的快速增長帶來了交通流的大幅增長，與此同時，道路交通安全風(fēng)險也不斷加大，安全生產(chǎn)面臨嚴(yán)峻的形勢，為此，我們有必要對如何強(qiáng)化運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)，從而預(yù)防和減少道路交通安全事故，以及道路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)對道路運(yùn)輸管理局經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響進(jìn)行深人研究。

一、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)對道路運(yùn)輸管理局經(jīng)濟(jì)的影響現(xiàn)狀

2015年，我國道路運(yùn)輸管理局對全國從事運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)制定了相關(guān)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及要求，明確的提出對于在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)不達(dá)標(biāo)的運(yùn)輸企業(yè)要進(jìn)行全面的整改，在規(guī)定整改時間段內(nèi)通過整改還未達(dá)標(biāo)運(yùn)輸企業(yè)必須依照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行停業(yè)整頓直至吊銷或注銷經(jīng)營許可證，通過媒體進(jìn)行公開的曝光。我國汽車保有量從2003年開始至今一致呈現(xiàn)持續(xù)增長趨勢，從2003年到2014年，根據(jù)我國交通部門統(tǒng)計，我國汽車年均增長量為1000多萬輛，車輛數(shù)量還在增長，這不僅是道路運(yùn)輸方面的進(jìn)步，還給道路運(yùn)輸管理局帶來了巨大的考驗(yàn)。車輛的持續(xù)增長對道路資源也有了很大影響所以道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)中安全生產(chǎn)成為當(dāng)前的重要問題之一。因此，我們必須強(qiáng)化運(yùn)輸企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)，減輕交通運(yùn)輸?shù)膲毫Γ瑢?shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)效益的全面提升。

二、道路運(yùn)輸企業(yè)在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建中存在的問題

第一，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考評的準(zhǔn)備工作不充分。影響了考評的進(jìn)度和質(zhì)量。從事道路運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)沒有足夠時間去學(xué)習(xí)和理解安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)的內(nèi)容和進(jìn)行整改自評，沒有準(zhǔn)備倉促上陣，對工作的進(jìn)度有較大影響，影響了安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)考評的質(zhì)量和效益。

第二，政府資金投入不足，嚴(yán)重削弱了考評工作的公信力。道路運(yùn)輸企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)是道路運(yùn)輸行業(yè)內(nèi)的重大變革動作，不但是靠道路運(yùn)輸企業(yè)的積極配合，更加需要政府對該項工作的資金大量投入。但是據(jù)目前了解的情況所知，部分地方政府是采取向企業(yè)收取考評費(fèi)用的辦法，來解決考評所需費(fèi)用，這對企業(yè)就增加了一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也降低了從事道路運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)參加安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)考評的主動積極性，對考評工作的客觀性和公正性都起了很大影響。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)考評使道路運(yùn)輸管理局所組織的，從管理方法上來看，道路運(yùn)輸管理局是組織道路運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行考評的行政主管部門，是在行使政府職能，考評機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立的第三方，承接政府的職能轉(zhuǎn)移，必須有一

定的經(jīng)費(fèi)作為前提和基礎(chǔ)，才能順利開展工作。

第三，道路運(yùn)輸行業(yè)導(dǎo)向不清晰，道路運(yùn)輸企業(yè)規(guī)避考核和監(jiān)管的問題現(xiàn)象突出。道路運(yùn)輸行業(yè)的大門是先整個社會開放的，這就給道路運(yùn)輸市場帶來了極大的發(fā)展機(jī)會，形成了多種經(jīng)濟(jì)形勢共同競爭的場面，這就給道路運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向和管理提出了新的課題。在新的市場競爭中，從事道路運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)為了使自己企業(yè)在競爭中占到有利地位，發(fā)生了將大量私營車在大型道路運(yùn)輸企業(yè)掛靠現(xiàn)象，所被掛靠的企業(yè)收取一定費(fèi)用作為管理費(fèi)，這就產(chǎn)生了掛靠車輛和被掛靠企業(yè)的導(dǎo)向和監(jiān)管問題。在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評過程中出現(xiàn)的最極端的情況是：出現(xiàn)了靠收取“掛靠管理費(fèi)”生存的企業(yè)，即企業(yè)備案記錄的車有幾百輛，但沒有自備車輛，全是掛靠車輛，被掛靠企業(yè)對這些車輛和駕駛員的管理基本上處于放任的狀態(tài)。但是為了安全標(biāo)準(zhǔn)化考評.只能是東拼西湊地臨時準(zhǔn)備資料。因?yàn)闄?quán)責(zé)不清晰、安全管理制度缺乏、分散經(jīng)營等問題而給考評工作帶來了極大的困難。

第三，對考評結(jié)果的運(yùn)用缺乏硬性約束。由于對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評工作的認(rèn)識不足.一些企業(yè)在實(shí)際考評中忙于應(yīng)付考評。缺乏有深度的整改。一方面反映了行業(yè)內(nèi)中小型企業(yè)尤其是民營企業(yè)的安全管理基礎(chǔ)較差：另一方面反映了在設(shè)計考評政策時。對考評對象的復(fù)雜性認(rèn)識不足，對考評結(jié)果的運(yùn)用缺乏硬性約束。考評不是目的，考評的真正意義在于通過考評.推動企業(yè)在安全生產(chǎn)管理方面的整改和提升。

三、問題的解決措施

第一，強(qiáng)化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)的認(rèn)識。加強(qiáng)兩個主題和責(zé)任意識。安全生產(chǎn)是一個長期永恒的命題，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是新時期的一個新課題，社會及人們對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)識有有了很大改變。在新常態(tài)經(jīng)濟(jì)和新內(nèi)涵的民生客觀形勢下，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)的社會關(guān)注度越高，安全生產(chǎn)的內(nèi)容就越豐富。國家政府把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)發(fā)在社會發(fā)展的首要位置。這就要求道路運(yùn)輸管理局必須從社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局上來認(rèn)識安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作，杜絕出現(xiàn)單一的任務(wù)觀點(diǎn)。

第二，國家政府建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建財政投入機(jī)制，向考評機(jī)構(gòu)購

買服務(wù)。增強(qiáng)政府和考評機(jī)構(gòu)的公信力。交通安全在整個安全生產(chǎn)方面有著舉足輕重的意義.政府健全和完善對交通安全的財政投入既是必要的.也是可以做得到的，是花小錢辦大事。具體到道路運(yùn)輸企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作中，政府要建立專項的財政投入機(jī)制，向第三方購買服務(wù)，將資金投放到行業(yè)的安全管理培訓(xùn)、促進(jìn)行業(yè)安全管理創(chuàng)新，推動安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和考評工作.切實(shí)改善安全生產(chǎn)環(huán)境。提升安全管理水平，減少交通安全事故，保障人民的生命財產(chǎn)安全。考評機(jī)構(gòu)有購買服務(wù)的資金保障.就能夠更加客觀地行使考評職能。

第三，嚴(yán)格和規(guī)范道路運(yùn)輸企業(yè)的市場準(zhǔn)入制度。實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)管和行業(yè)自律的雙重導(dǎo)向。鑒于道路運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)的特殊性，道路運(yùn)輸企業(yè)的市場準(zhǔn)入條

件要有一定的原則性，不能只重數(shù)量而不重質(zhì)量。企業(yè)規(guī)模的門檻可以放寬，但是安全生產(chǎn)條件必須過硬，必須嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)。

第四，結(jié)合實(shí)際情況制定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)，針對規(guī)模不同的道路運(yùn)輸企業(yè)開展分類指導(dǎo)工作的開展，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)在某些方面更適合具備規(guī)模的大中型企業(yè)。但是通過從企業(yè)管理的實(shí)際情況來看，規(guī)模不容的道路運(yùn)輸企業(yè)在生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中所投入人力和物力差別較大，使用同一套考核標(biāo)準(zhǔn)對全部的道路運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行考核，這就造成了走過場形式主義考核，個別道路運(yùn)輸企業(yè)從管理上虛以應(yīng)對，因此，對規(guī)模不同的道路運(yùn)輸企業(yè)從實(shí)際情況出發(fā)，建立不同的考核版本，進(jìn)行相關(guān)的分類指導(dǎo)[1]。

四、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)對道路運(yùn)輸管理局經(jīng)濟(jì)的影響意義

考評達(dá)標(biāo)并不是意味著工作的結(jié)束，道路運(yùn)輸管理局等行政主管部門必須加強(qiáng)對考評結(jié)果的跟蹤和監(jiān)督檢查，沒有達(dá)標(biāo)的企業(yè)要停業(yè)整頓直至吊扣或注銷經(jīng)營許可證，對于基本達(dá)標(biāo)但生產(chǎn)技術(shù)裝備相對落后的企業(yè)要促進(jìn)和鼓勵設(shè)備的達(dá)標(biāo)升級.要充分發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)的作用.敦促企業(yè)進(jìn)行整改并推動安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的常態(tài)化管理[2]。

綜上所述，通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化對道路交通事故及道路交通事故對道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響進(jìn)行對比分析研究，可以得出如下結(jié)論：道路運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)可以顯著提升企業(yè)的安全管理水平，不僅能直接提高企業(yè)的生產(chǎn)效益，而且還能有效預(yù)防和降低道路交通事故的發(fā)生，從而降低因道路交通事故對道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的負(fù)面影響，最終提升道路運(yùn)輸業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

參考文獻(xiàn)：

[1] 章建洪. 道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)受到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)的影響[J]. 交通世界：運(yùn)輸， 2015，3（12）：18-19.

[2] 安禮奎. 對道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的思考[J]. 交通企業(yè)管理， 2017，2（3）12-13.

（作者單位：新鄉(xiāng)市道路運(yùn)輸管理局）