基于教育公平理論視角下山西中職教育發展的若干思考

[摘 要] 中職教育承載著為我國培養數以萬計的高素質勞動者和技能型人才的重任，是整個教育體系中不可或缺的重要組成部分。中職教育為農村及城鎮中、低收入家庭子女提供接受教育和成才的機會，對構建完善、合理的教育體制具有不可替代的重要作用。但從教育公平理論視角下分析，我國中職教育與同階段教育相比又有一些不平衡之處，例如，政府財政投入不足、師資力量較弱、社會支持力度不強等。從財政、師資及社會支持三個維度探討山西中職教育發展的制約因素。

[關 鍵 詞] 教育公平；中職教育；社會支持

[中圖分類號] G712 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2017）26-0126-02

教育承載著社會階層結構合理化的重任，是主要的民生問題之一。教育公平儼然成為時代的議題。改革開放近40年來的中國教育事業發生了質的變化，我們也深刻體會到教育對國民的重要性，以及對增強國際競爭力的必要性。然而隨著時代的變遷、城鄉一體化進程的加快、階層結構化等社會問題不斷使公平因素沖擊著我國的教育事業。中職教育亦是如此。

一、研究背景

中職教育作為我國普及高中階段教育的一部分，它承載著為我國培養數以萬計的高素質勞動者和技能型人才的重任，是整個教育體系中不可或缺的重要組成部分。中華人民共和國教育部網站公開發布《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》（國發〔2002〕16號，以下簡稱《決定》），《決定》指出，要進一步貫徹落實《中華人民共和國職業教育法》和《中華人民共和國勞動法》，實施科教興國戰略，積極推進職業教育，并以中等職業教育為重點，保持中等職業教育與普通教育比例大體相當。2010年中共中央、國務院印發《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》（中共中央、國務院，2010，以下簡稱《綱要》），《綱要》明確提出要大力發展職業教育，逐步實現普通高中和中等職業學校招生規模大體相當，充分發揮中等職業教育的積極作用。從這兩個教育文件中不難看出，需要普通高中和中職教育協調發展，兩者招生比例基本保持在1：1，但從目前來看，中職招生還遠遠達不到教育綱領的目標要求。問題的影響因素除了根深蒂固的“重學歷，輕技術”思想觀念外，也存在中職教育的公平問題。

二、教育公平相關理論

（一）教育公平概念界定

從古至今，教育公平歷來都是人們追求的理念。古希臘思想家柏拉圖最先提出教育公平的思想，亞里士多德則首先提出通過法律保證公民自由的教育權利。我國古代大教育家孔子提出“有教無類”的教育民主思想等。教育公平是一個歷史范疇的概念，在不同的國家和歷史時期有不同的理解。現階段我們所理解的教育公平，是指國家對教育資源進行配置時所依據的合理性的規范或原則。所謂“合理”，是指要符合社會整體發展和穩定，符合社會成員的個體發展和需要，并從兩者的辯證關系出發統一配置教育資源。

（二）教育公平的三個層次

教育公平包括三個層次：（1）確保人人都享有平等的受教育的權利和義務。（2）提供相對平等的受教育的機會和條件。（3）教育成功機會和教育效果相對均等，即每個學生接受同等水平的教育后能達到一個最基本的標準，包括學生的學業成績上的實質性公平及教育質量公平、目標層面上的平等。其中，確保人人都有受教育的機會是前提和基礎，提供相對平等的受教育機會和條件是進一步要求，也是教育成功機會和教育效果相對均等的前提。這三個層級概括為起點公平、過程公平和結果公平。

三、中職教育現狀分析

我國在2000年以前一直強調教育機會均等，盡量保證不讓一個學生因貧困而失去受教育的權利，實現了教育的起點公平。2000年以后我國在基本實現機會公平后開始提倡優質教育，在這個過程中由于各方面因素發展不均衡就會造成一些偏失，使各類教育不能平衡發展。筆者僅從本省數據分析中職發展現狀。

（一）中職教育財政投入不足

2012年，國家發改委、教育部、人力資源社會保障部聯合發布了《關于擴大中等職業教育免學費政策范圍進一步完善國家助學金制度的意見》（財教〔2012〕376號，以下簡稱《決定》），《意見》中指出，對公辦中等職業學校全日制正式學籍一、二、三年級在校生中所有農村（含縣鎮）學生、城市涉農專業學生和家庭困難學生免除學費（藝術類相關表演專業學生除外）；對公辦中等職業學校全日制正式學籍一、二年級在校生農村（含縣鎮）和城市家庭經濟困難學生給予每生每年1500元標準的國家助學金。經國務院同意，從2012年秋季學期起，中職免學費范圍擴大到所有農村（含縣鎮）學生、城市涉農專業學生和家庭經濟困難學生。其中，內蒙古自治區、山西省、江蘇省、福建省、重慶市、貴州省、青海省、寧波市和廈門市已將免學費范圍擴大到所有中職學生。山西的中職教育已基本全部實現免學費，這一項類同于義務教育的公共產品，使中職教育發展開啟了新的歷程。但從基礎設施投入上看，對中職的投入遠遠趕不上普通高中的步伐。根據山西省2016年教育事業發展統計公報中數據顯示，中職招生人數較上一年度有所下降，這就給中職追求優質教育提供了機會。優質的教育需要優質的資源，教育投入跟不上教育規模的發展，造成中職學校辦學經費緊缺、實訓設備資金嚴重不足，很多職業學校甚至不具備舉辦職業教育的基本條件，實驗室、實訓室條件差，難以適應新技術、新設備以及產業結構調整提出的對勞動者的新的要求。如果僅通過學校自籌資金，則對中職學校來說又構成了發展的阻力。

（二）中職師資投入不足

好的教育需好的師資。由于中職學校課程的特殊性，中職任課教師大多是從非師范類專業畢業，比起普通高中的教師體系，就顯得層次不分明，結構也缺乏合理性。這就要求進入教師行業后要強化師范類專業培訓，教師專業成長中關于教師的培訓，國家有國培，各省有省培，但是對中職教師的培訓卻沒有規范的統一標準。

（三）社會支持力度不強

自古傳統“重學歷、輕技能”導致中職生源大多集中在農村或城鎮貧困家庭，中職教育從“精英教育”到“平民教育”的轉變，使選擇中職學?？赡艹蔀槎鄶悼忌谋粍舆x擇和權益之計。由于中職教育發展不均衡，中職生在社會中的認可度比普通高中要低很多。除了根深蒂固的思想觀念以外，社會支持也是很關鍵的因素。中職教育在社會中不被認可，除了認為學歷層次低以外，更重要的是中職學校的口碑不佳。大多人認為進入中職學習的學生大部分是初中畢業的學困生或家庭極其貧困的學生，一部分人戴著有色眼鏡看待中職學生。

四、教育公平視角下的對策分析

“十三五”規劃中，中職教育被放在與普通高中教育同樣的位置。但現實中，中職教育在政府投入、社會聲望、職業認同及社會支持等方面與普通高中又是無法相提并論的。針對以上問題，筆者根據文獻資料并結合實際工作經驗，對中職現狀改善提出自己的一些意見。

（一）縮小差距，促進中職教育公平

國家雖然已經將中職免學費政策惠及到山西等9個省市地區，但并沒有使中職滿意度提升，因此，政府要進一步從制度和行動上重視中職教育事業發展，加大人力、物力、財力投入力度，使中職學校改善辦學條件，加快基礎設施建設，縮小中東部地區的辦學水平差距，促進中職教育公平。完善中職教師工資體系，使教師收入水平與教育職責相匹配，以此吸引更多優秀的專業人才進入中職教育領域。

（二）扶持中職“雙師型”教師隊伍建設，使校企合作規范化、制度化

中職教育的特殊性決定了專業教師必須是實踐與理論相結合的“雙師型”教師。教育部印發的《職業學校教師企業實踐規定》（以下簡稱《規定》）中明確表示，職業學校專業課教師（含實習指導教師）要根據專業特點每5年必須累計不少于6個月的企業實踐。時間要求有彈性，給予教師最大的自主權和靈活性?！兑幎ā芬笃骄磕?個月看似時間不長，但教師實習單位的選定卻是困難所在。多數企業不會承擔這一個月的實習責任。（以會計專業為例，即使企業承擔，實習教師也不會真正接觸到企業的會計核算，無法達到教育實踐的目的）。如若集中6個月實習，由于中職教育師資力量薄弱，連續半年企業實踐可能會導致學校專業課教學的中斷，對學校來說是萬萬不會選擇這個實踐安排的。如此多的矛盾需要所在學校與企業協商，或者簽訂教師實習協議，或者完善企業專業人員的聘任制度，真正使校企合作規范化、制度化，竭盡全力幫助中職教師積累實踐經驗。

（三）扶持校辦產業，讓學校自建實訓基地

對于技工型專業學?？梢詾槠髽I進行訂單式培養，但對會計等財經類專業，由于特殊的專業性質，社會需求量與畢業生人數不成正比，如果政府可以扶持，學校自辦會計產業基地，不僅解決了學生實習問題，最重要的是實現了做中學、學中做的中職教育理念。

（四）提升社會支持力度

社會支持是中職教育健康穩步發展的又一影響因素。取得社會支持，一方在政府，一方在學校。政府要加大中職教育宣傳力度，給予中職更多的關注。學校也要竭盡所能提升自己的辦學特色，找準定位，為社會培養高素質的勞動者和技能型人才。

教育在發展，中職教育也要承擔起應有的社會責任。教育公平是當今社會最關注的民生問題之一，中職教育的發展也需要最大的

公平。

參考文獻：

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