本溪市政府轉變職能簡政放權調研報告

欒瑩

[摘 要] 本文擬從本溪市政府轉變職能簡政放權工作總體情況入手，以調研座談會和調查問卷數據分析為論證依據，分別從社會、市場、下級政府三方面分析目前本溪市簡政放權工作存在的問題及對策建議，助力本溪經濟的發展。

[關鍵詞] 簡政放權；審批改革；事后監管；激發活力

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 01. 126

[中圖分類號] C933.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）01- 0217- 02

0 引 言

黨的十八屆三中全會《決定》明確提出，要進一步簡政放權，深化行政審批制度改革。今年8月8日，國務院為鞏固擴大東北地區振興發展成果，努力破解發展難題、依靠內生發展推動東北經濟提質增效升級，頒布了《國務院關于近期支持東北振興若干重大舉措的意見》，其中首先就提出要以簡政放權為突破口，激發市場活力。本溪市政府為了抓住東北振興的發展機遇，市委市政府高度重視簡政放權工作，并開展了大范圍的基層調研，了解前期工作成效、不足以及未來的工作方向，努力促進各類市場主體競相迸發發展活力，激發市場活力，助力本溪經濟的快速發展。

1 對各級政府轉變職能簡政放權工作總體評價較好

無論是社會、企業還是下級政府對目前簡政放權工作基本持肯定的態度，其中滿意達到50.16%，比較滿意達到28.52%，一般滿意和不滿意分別達到17.38%和3.94%。主要體現為以下兩方面工作：

（1）簡政放權工作時間表的確定。目前本溪市轉變職能簡政放權領導小組經過前期充分調研和研究，明確了簡政放權工作的時間表、任務書和路線圖，將簡政放權工作細化分解為45項專項改革任務，共涉及市編委辦、市發改委、市民政局等13個牽頭部門和19個配合部門，統一部署、分批實施、逐步推進，明確利用4年時間分 3個階段完成各項任務，使市政府審批項目減少三分之一左右，通過充分向市場、社會和向下級政府放權，進一步激發市場主體和社會創造活力，增強經濟社會發展的內生動力，實現政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變等主要工作目標和任務。

（2）簡政放權第一階段工作成效顯著。目前本溪市已經完成第一階段的工作，形成了《本溪市政府第一批取消和下放行政職權目錄》，共計取消和下放248項行政職權，包括投資審批類22項，生產經營類44項，行政收費類46項，社會組織管理類11項，資質資格類18項，依法行政類79項，其他類28項。這次放權有效地為市場松了綁，為企業添了力，社會和人民群眾給予較高評價。

2 目前我市簡政放權存在的問題分析

我市前一階段的簡政放權工作確實取得了重要成效，收到了良好的評價，但我們也清醒地看到，政府職能越位、缺位、不到位問題依然存在，持續深化改革的任務仍然較重，主要體現以下方面：

（1）向社會放權力度不夠。調查問卷專門設計了一項對公民證件辦理的評價，結果顯示，群眾對簡政放權后各類證件辦理方便程度評價一般。認為比較方便占到了59.67%、，認為一般和不太方便的占26.23%、13.23%。其中群眾提出意見最需要改進的是房證（占31.8%的群眾認為），其次為駕駛證（23.93%）。認為這兩個證件的辦理仍需要簡化流程，縮短時限。這說明在大力簡政放權之后，普通群眾雖然對政府的措施和行動持滿意態度，但是在實際辦事過程中，仍然有力度不大、不到位的情況出現，希望進一步加大簡政放權的力度和實效，尤其在涉及社會民生重點領域。

（2）向企業放權不夠徹底。企業普遍認為我市簡政放權工作在數量和質量上存在不徹底問題，其中行政審批事項多，行政審批環節多，二者都占24%；其他為放權“含金量”不高、辦事流程不透明和沒有結合企業實際需求，分別占16.5%、15.3%和7%；認為行政審批時間長、各部門之間推諉扯皮、辦事人員態度“生冷硬”占比較少，分別為5.9%、6.2%、1.1%。其中企業在投資建設中，認為存在壟斷而且最耗時的中介服務事項分別為：環評報告最耗時占53.4%，認為消防設計的為25%，認為施工圖設計的為21.6%。這說明我市簡政放權工作存在一定程度上的不徹底，仍然存在過度審批和不當前置審批的情況，尤其是一些重點審批的部門和領域更要加大整改力度。

3 對下一步簡政放權的工作的建議

簡政放權工作下一步將圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的要求，繼續以行政審批制度改革為突破口，加快轉變政府職能，堅持放管結合，以管促放。

（1）持續深入推進簡政放權。繼續取消和下放與促進經濟增長、創業就業密切相關、含金量比較高的行政審批事項，堅持數量質量并舉，對省政府取消和下放458項行政職權進行承接、取消、下放和轉移，全面清理前置審批和非行政許可審批事項，進一步清理投資項目審批、核準、備案以及開工前相關程序和要件。

（2）切實提高簡政放權“含金量”。加大簡政放權、深化行政審批制度改革力度，特別是提高取消下放事項的“含金量”，問卷顯示應著力采取的措施：認為應繼續堅持開門搞改革，暢通群眾參與渠道，讓群眾說得上話、插得上手的36.67%；認為進一步做實用好競爭比較、與教育實踐活動相互促進、綜合考核評價監督等機制，讓每一個審批項目過“三關”，即過行政相對人、下級政府和相關部門、專家學者關的占32.22%。

4 結 語

轉變政府職能是行政體制改革的核心，是提高政府治理效能、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。我市希望通過簡政放權，放開市場“看不見的手”，用好政府“看得見的手”，不斷提高政府管理的科學化、法治化水平，為經濟社會發展創造良好環境，實現本溪市經濟的快速發展。