論我省公務員績效考核存在的問題及改進對策

張小鑫 李明澤

[摘 要] 近年來，隨著考核實踐經驗的不斷積累，公務員績效考核制度也在不斷改進完善，但在具體執行中考核制度本身也出現了一些局限性，如考核標準欠清晰，缺乏績效理念，考核方法單一，量化方法運用不足，績效考核機制不健全，結果缺乏有效運用等。完善公務員績效考核機制，是提高公務員隊伍素質，提高公共行政管理效率的重要方法。信息化、網絡化、技術化程度提高客觀上也要求以更科學完善的人力資源管理體系為支撐。因此，本文主要分析了當前遼寧省公務員考核制度存在的問題，并就如何解決問題提出了自己的見解。

[關鍵詞] 公務員績效考核；意義；問題；對策

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 01. 118

[中圖分類號] D630.1；F323.8 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）01- 0201- 03

1 公務員績效考核的概念

公務員績效考核指國家行政機關按照其管理權限，依照國家公務員法規的有關規定，對公務員的思想品德、工作能力、工作成績和工作態度進行考察審核，做出全面評價，以此作為對國家公務員進行獎懲、培訓、辭退及調整職務級別和工資的依據。績效考核包括界定工作本身的要求，評價實際的工作績效和提供反饋這三個環節。

2 在制度創新背景下推行績效考核現實意義

績效考核制度對我省公務員具有很強的導向和激勵作用，對于推進政府行政效率和公共服務水平的科學化、制度化、規范化有著重大的理論和現實意義。

2.1 有利于客觀評估公務員業績，提高工作效率

績效考核制度通過具體的考評標準、公開的評價結果和分明的獎懲機制，提升了公務員工作的積極性，提升了公務員服務質量與工作效率。現行公務員績效考核制度中，主要從德、能、勤、績、廉等五個方面對公務員進行全面、客觀、公正的評價，能夠體現公務員履行職責情況、能否從大局出發、是否以整體利益為重及其工作態度等等。考核增強了公務員危機感和緊迫感，使公務員要不斷加強業務學習，以提高自身綜合素質，提高公共服務水平。

2.2 有利于公務員的管理，確保科學合理用人用才

管理出效益，管理出戰斗力，一套科學有效的績效考核方案，有利于完善公務員的制度管理體系，加強對公務員的監督。客觀的績效考核結果使各級管理者對下級在考核期內的工作業績、態度以及能力充分了解，在此基礎上運用相應激勵手段如薪酬調整、人事調整等。使品德好、能力強、業務精、作風正、清正廉潔的優秀人才脫穎而出，確保科學合理用人用才。

2.3 有利于強化公務員隊伍素質，提升服務質量

績效考核的重點就是公務員工作實績，通過對公務員工作質量和效率細化量化，進而增強公務員的自律意識、廉潔意識和敬業意識。進一步地提升工作能力，使公務員按照五位一體的要求，不斷強化全面意識，服務意識，強化自覺性和責任心，不斷提高公務員整體素質，在改革創新中發揮出積極作用。

3 遼寧省現行公務員績效考核制度存在一些問題

3.1 考核標準欠清晰，缺乏績效理念

遼寧省績效考核是按照《中華人民共和國公務員法》規定的德、能、勤、績、廉等五個方面內容對公務員進行考核。績效考核重在考核“績”和“效”，也即是“工作業績”。當前模糊的“績”指標，并無突出公務員崗位工作個性化特點，缺乏具體業績解讀性。既無法針對不同部門所從事工作的特質，反映不出不同職務、不同行政層級中個人的真實業績，也無法有效體現工作重點、工作創新情況。考核內容籠統化導致了考核的主觀性、隨意性。讓有些公務員養成懶政、惰政，績效意識淡薄，干什么工作首先把不出問題放在前面，工作有困難時就把工作推給別人，不能勇于擔當責任，工作效率低，滿足工作現狀，缺乏一種創造性。

3.2 考核方法單一，量化方法運用不足

公務員年度績效考核分平時考核和定期考核。在考核過程中，很多單位不重視考核方法的選擇和把握，往往注重定性考核，對定量考核的關注程度偏低，考核方法過于簡單，如撰寫總結、填寫考評表、投票決定名次等。公務員績效考核技術性的量化方法運用甚少，信息化程度不夠，缺少橫向與縱向比較分類指標數據。對日常考核要求中，公務員每天要記錄工作情況，大多數單位和部門個人工作日志并沒有記載，各單位也沒有完成工作任務的核查記錄，這種現象存在導致很難客觀全面地評價一名公務員實績。

3.3 績效考核機制不健全，結果缺乏有效運用

績效考核實質上是一種雙向交流活動。而我們在考核的過程當中，一直是至上而下的考核，沒有考慮到公務員個人完成工作效率，服務質量、工作崗位責任大小實際情況。平時考核與年度考核相脫節，只重視年度指標是否完成，忽視平時公務員政治素質和業務能力培養，對績效考核過程中的溝通和考核結果的運用很少。在對考核結果的使用上，與職務晉升、獎懲激勵、培訓以及廉政建設等制度聯系不夠緊密，沒有真正使考核顯優劣、考核明干部、考核出活力。

4 遼寧省公務員完善績效考核的對策

針對目前公務員考核制度存在的問題，為了更好發揮使公務員績效的引導作用，促使各地各級干部進一步增強科學發展的意識和能力，可以從以下幾個方面完善公務員的績效考核。

4.1 細化考核指標，強化績效管理理念

公務員績效考核不是為了考核而考核，而是為了提升工作效率和服務水平而進行的考核。績效考核的核心考核指標確定。一個明確量化工作指標是績效考核的基本依據。工作指標要落實到具體的人，實行目標管理，詳細記錄完成目標情況，建立起工作問責督導機制，真正發揮績效管理作用。在推進績效管理過程中堅持注重各項任務落實，不斷發現問題、解決問題，從而提高工作績效，提升全體公務員績效意識，使其認清自己在其中承擔的責任、工作的內容與扮演的角色，只有這樣才能更好地實現政府部門的職能目標。

4.2 建立科學的績效考核體系

績效考核體系的建立，第一，科學分析，強化工作實績考核。將績效考核工作融入到日常工作中，真正達到動態地衡量的工作狀況和效果的考核方式。堅持從實績看德才，以規范職業分類考核為特色，建立業績為依據，由品德、知識、能力等要素構成的公務員考核評價體系。第二，要擴大民主，注重群眾公信度。堅持把群眾評價作為第一評價，以擴大群眾知情權為重點并利用報紙、網絡平臺擴寬群眾參與渠道，使對公務員考核評價更為科學。第三，要改進考核方式，完善綜合評價。要更注重平時考核，動態考核，準確把握一個人工作、組織協調能力、工作效率。一方面，建立全過程登記制度，真正實現績效考核日常化經常化。另一方面，要把組織評價、自我評價、群眾評價和不簡單以票取人有機結合起來，進行全面分析，形成綜合評價。

4.3 注重績效考核程序的有序化、信息化

績效考核管理體系建立目的就是保證績效考核工作的高效和有序進行。績效考核體系是一個較為復雜的系統工程，涉及到諸多方面的內容，績效考核信息化對績效考核工作有序化、規范化的展開提供了有力支撐，是績效考核工作由“粗放化”管理到“精細化”管理實現的必要保證。增強了績效考核的公正性時效性，為合理評判一個人的工作態度、工作能力、組織協調、工作效率提供佐證。這一機制實施突出了注重實績原則，有效增加公務員擔當意識和責任意識，促使公務員工作作風向務實、創新、主動轉變。

4.4 建立績效考核反饋機制，重視考核結果運用

從管理學的角度來說， 績效考核工作動態反映工作的各個部分、包括工作進展的階段、完成工作的難易程度等，為合理評判一個人的工作態度、工作能力、組織協調、工作效率提供依據。在績效考核體系中，對考核結果的反饋，是績效考核體系的重要組成部分。得到績效考核結果能促使被考核人員對自己的工作情況有更清楚的認識，有利于及時總結工作經驗、工作中存在不足。考核結束并不是公務員考核的最后階段，對考核結果合理使用，會極大的發揮考核的激勵約束作用。在結果運用上，著力解決考用結合的問題。努力防止“考核失真”和“一次考核定終身”，堅持考核結果同公務員任職、教育培訓、職務調整等相結合，不斷提高績效考核結果運用水平。

4.5 強化績效考核工作的監督與管理

科學化、制度化是績效考核工作穩步推進的保障。健全公務員考察制度，增強考核結果的準確性。健全公務員考核監督制度，強化過程控制和動態管理，加強事前監督、事中監督和事后反饋。公務員要根據考核指標的要求，列出階段性目標和工作措施，嚴格按照規范的程序和相關法規要求執行。同時要及時總結和糾正工作中出現的問題，確保績效考核工作在規范中不斷取得新成效。

5 結 語

當前，遼寧省經濟發展進入了一個新階段，制度創新的作用更加凸顯。從遼寧省公務員績效考核體系建設來看，公務員績效考核還存在很多迫切需要建立的法律法規， 充分運用現代化的考核體系和考核手段， 進一步加大績效考核的力度。促使績效考核體系更加科學規范，更好發揮績效考核制度對政府公共管理服務的全局和長遠發展的指導作用。需要全體公務員對績效考核工作有足夠的重視和正確的態度，需要綜合考慮各方面因素，需要考核者與被考核者的共同參與。如何在思想觀念上樹立正確的績效考核價值觀，更好發揮全體公務員的創造性，將是我們繼續研究的課題。

主要參考文獻

[1]任文碩.公務員績效考核制度及其新動向[R].新文秘網，干部學習課件，2013-10-23

[2]施政.在全市績效考核工作電視電話會議上的講話[R].楚網，楚網荊州市績效考核單位公眾形象評測——領導講話，2010-04-09

[3]中共中央辦公廳《關于建立促進科學發展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制的意見》[J].共產黨員：上半月，2009（11）：5.