新電改下平度供電公司收益風(fēng)險管控體系建設(shè)研究

冷廣智 孫洪偉 馬樹瑛 朱祥初 張慧芹 王棟

[摘 要] 新一輪電力體制改革的提出與推進，對我國電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展產(chǎn)生了較大的影響，企業(yè)收益風(fēng)險管控意義重大。本文以平度供電公司為研究對象，梳理分析了新一輪電力體制改革的主要內(nèi)容體系，總結(jié)了平度供電公司經(jīng)營發(fā)展基本現(xiàn)狀，并提出了收益風(fēng)險管控體系建設(shè)方案，為提升新形勢下企業(yè)收益風(fēng)險管控能力提供一定的參考借鑒。

[關(guān)鍵詞] 新電改；收益風(fēng)險；管控體系

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 01. 027

[中圖分類號] F275 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）01- 0051- 02

1 我國新電改內(nèi)容體系分析

自2002年國務(wù)院批準并頒布《電力體制改革方案》以來，電力行逐漸破除了獨家辦電的體制束縛，從根本上改變了指令性計劃體制和政企不分、廠網(wǎng)不分的問題，初步形成了電力市場主體多元化競爭格局，電網(wǎng)規(guī)模和發(fā)電能力迅速增長，滿足了經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活改善對電力供應(yīng)的需要。但是面對新形勢、新任務(wù)，電力市場交易機制缺失、價格關(guān)系沒有理順、國有電力企業(yè)活力不強、新能源消納能力不足等問題仍然比較突出。

2015年3月出臺《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》，明確了深化電力體制改革的指導(dǎo)思想和總體目標。在進一步完善政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開的基礎(chǔ)上，按照管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本開放配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃；推進交易機構(gòu)相對獨立，規(guī)范運行；繼續(xù)深化對區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和適合我國國情的輸配體制研究；進一步強化政府監(jiān)管，進一步強化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進一步強化電力安全高效運行和可靠供應(yīng)。

2 平度供電公司經(jīng)營發(fā)展現(xiàn)狀分析

“十二五”期間，平度供電公司固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)逐年遞增趨勢，2011年開始實行農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，固定資產(chǎn)投資金額大幅增加，公司通過融資借款及自有資金，積極對公司轄區(qū)內(nèi)的供電設(shè)施進行新建和改造。截至2015年底，轄區(qū)內(nèi)有500kV變電站1座，220kV變電站4座，110千伏變電站13座，35千伏公用變電站35座；110千伏線路18條，長度313.4千米；35千伏線路70條，長度576.37千米； 10千伏公用線路253條，長度3 565.58千米；10千伏公用配變3 297臺，容量641.9MVA。

隨著2010年、2011年、2012、2013年農(nóng)網(wǎng)改造升級的進展，公司的供電能力進一步加強，資源配置更加合理，財務(wù)管理水平逐步提高，經(jīng)營能力逐步加強。2010-2015年，平度市單位電網(wǎng)資產(chǎn)供電負荷、售電量比較穩(wěn)定，單位電網(wǎng)資產(chǎn)供電負荷基本維持在4 kW/萬元上下，單位電網(wǎng)資產(chǎn)售電量基本維持在2 kWh/元上下，單位電網(wǎng)資產(chǎn)售電收入呈逐年升高趨勢，主營業(yè)務(wù)收入增長率在4%-12%，其中2010、2011年增長率較高，主要是負荷需求增長帶來電量增幅較大。2012-2015年受經(jīng)濟下行影響，電量增長緩慢，主營業(yè)務(wù)收入增長率下降。

3 平度供電公司收益風(fēng)險管控體系建設(shè)研究

3.1 收益風(fēng)險管控體系建設(shè)階段分析

首先，完成企業(yè)收益風(fēng)險管理水平和風(fēng)險狀態(tài)挖掘分析，提出收益風(fēng)險管控建設(shè)目標，加強基層建設(shè)機制設(shè)計及風(fēng)險意識強化，完成基礎(chǔ)準備工作；然后，開展收益風(fēng)險管控組織結(jié)構(gòu)建設(shè)及內(nèi)控體系建設(shè)，通過試點、推進、完善模式，構(gòu)建分層管理制度；第三階段進入全面收益風(fēng)險實施階段，依托具體的管理流程機制，分析企業(yè)收益風(fēng)險特點，構(gòu)建風(fēng)險監(jiān)督及評估機制；最后，完成收益風(fēng)險總結(jié)及機制完善工作，從人才隊伍、文化機制、管理系統(tǒng)等各方面提供系統(tǒng)的管理平臺與管理體系，形成常態(tài)化收益風(fēng)險管控機制。

3.2 收益風(fēng)險預(yù)警報告體系建設(shè)研究

企業(yè)收益風(fēng)險預(yù)警報告體系是系統(tǒng)信息集成與加工處理的核心，結(jié)合企業(yè)經(jīng)營發(fā)展診斷指標，構(gòu)建企業(yè)收益風(fēng)險預(yù)警報告指標體系，從內(nèi)部經(jīng)營指標、外部風(fēng)險指標兩個層面進行系統(tǒng)梳理，并提出預(yù)警標準，完善收益風(fēng)險監(jiān)督報告體系、收益風(fēng)險預(yù)警報告體系、收益風(fēng)險動態(tài)監(jiān)控體系、收益風(fēng)險評價體系建設(shè)。

3.3 收益風(fēng)險管控信息平臺建設(shè)研究

電網(wǎng)企業(yè)收益風(fēng)險管控需要依托企業(yè)大數(shù)據(jù)分析平臺，集成生產(chǎn)、財務(wù)、運營、安全保障及決策層信息，依托現(xiàn)代化信息處理技術(shù)，從企業(yè)收益風(fēng)險預(yù)警與控制功能實現(xiàn)、收益風(fēng)險識別與度量功能實現(xiàn)、收益風(fēng)險評價與反饋功能實現(xiàn)、收益風(fēng)險決策與控制功能實現(xiàn)等維度強化應(yīng)用性。

3.4 收益風(fēng)險管控文化體系建設(shè)研究

電網(wǎng)企業(yè)收益風(fēng)險體系建設(shè)要實現(xiàn)從戰(zhàn)略層、操作層、業(yè)務(wù)層等維度集成管理，實現(xiàn)全面參與、提升全面風(fēng)險防范意識的整體目標，要加大收益風(fēng)險防范管控培訓(xùn)、宣傳教育，形成由上而下、由里而外的系統(tǒng)理念建設(shè)，從精神層面、制度層面、物質(zhì)層面加強文化體系假設(shè)。

3.5 收益風(fēng)險管控組織機構(gòu)建設(shè)研究

組織機構(gòu)建設(shè)是收益風(fēng)險管控實施的基礎(chǔ)保障，將收益風(fēng)險主要職能嫁接于企業(yè)常態(tài)化管理工作，組建承擔(dān)企業(yè)收益風(fēng)險管控的主體管理機構(gòu)和部門，明確職責(zé)與規(guī)范，以財務(wù)及審計、生產(chǎn)與運營為核心，覆蓋企業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，形成具有較大影響的職能權(quán)責(zé)劃分架構(gòu)。

主要參考文獻

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