我國基層動物衛生監督工作存在的問題與對策

[摘 要] 經濟和科學技術的不斷發展，極大地促進了社會的進步，增加了百姓對動物衛生監督工作的關注度。為了滿足人們高品質的生活要求，為人們提供健康和高品質的食品，保證動物食品的安全性，本文對基層動物衛生監督工作存在的問題進行分析，提出加強基層動物衛生監督工作的建議。

[關鍵詞] 動物衛生；基層監督；對策

[中圖分類號] S851.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）17-71-2

自2006年以來，因全國防疫工作形勢的需要，我國各地區陸續成立了動物衛生監督所。這一由原獸醫站、鄉鎮畜牧干部以及后期根據具體情況招聘的事業編工作人員組成的新的工作機構，在按時高效地完成集中免疫工作、撲滅重大疫情等重大工作中起到了重要的作用，使畜牧養殖、防疫、檢疫、動物衛生監督等具體工作更加規范化、合理化。在過去的幾年里，我國在控制鄉鎮動物疫情的發生，規范養殖場和屠宰場的生產操作流程，打擊涉嫌畜產品安全行為等工作中取得了一定的成效。同時，隨著動物衛生監督工作的不斷深入，也暴露出了一些問題，需要加強重視。

1 基層動物衛生監督工作存在的問題

1.1 基礎工作薄弱

對于基層動物衛生監督工作來說，面臨的實際管理工作任艱巨，工作線路較長，需要工作人員具備良好的反應能力和應急能力，這給動物衛生監督工作帶來了一定的壓力。當下，因工作任務繁重，導致監督管理工作困難重重，存在眾多薄弱環節。例如，在實際動物衛生監督管理工作中，動物監督和檢疫部門不僅扮演著監督角色，而且是動物安全檢疫的主體，其工作任務較為繁雜，而且監督管理工作多在凌晨開展，使得衛生監督工作人員工作效率低下，嚴重影響了動物監督工作的開展[1]。

1.2 基礎設施較差

動物衛生監督工作的開展需要完善的軟件設施和硬件設施的支持，而且對硬件設施的要求較高。但是，從目前基層動物的衛生檢疫環節來看，實際工作中采用的檢疫方法較為落后，仍沿用傳統的檢疫方法。檢疫設備和用具較為落后，一些基層機構沒有較為穩定的工作場所，不利于具體工作的開展。部分經濟水平較差，發展較為緩慢的地區，沒有建立信息網絡體系，不能及時了解動物衛生檢疫的信息，無法對動物疫情進行安全監控，極大程度地阻礙了動物監督工作的正常進行。在實際工作過程中，檢疫工作人員存在老齡化現象，知識儲備陳舊，更新較慢，業務能力局限在診療環節，不具備檢疫的能力。再加上薪資待遇偏低，導致檢疫工作人員的工作積極性較差。

1.3 隸屬管理關系混亂，協調各方面關系復雜

基層鄉鎮動物衛生監督所成立之初為縣局垂直管理，但辦公地點在各個基層鄉鎮。一方面受縣局的直接領導，另一方面受鄉鎮的管理，即所謂的雙重領導。這就出現了有時兩方面爭著管，有時兩方面都不管，出現權力交叉和權力真空，致使很多工作要多方面協調、多方面請示，鄉鎮所每天要疲于應付各種關系，工作效率低下。比如，辦公場所有的由鄉鎮提供，有的則自己解決，而且辦公面積多數不達標。

2 提升基層動物衛生監督工作水平的對策

2.1 完善基礎建設工作

對于基層動物監測工作來說，其監測工作的有效開展，需要政府的支持和幫助。政府機構應全面貫徹國家基礎動物監測工作的要求，全面貫徹獸醫管理章程，依據當下具體管理情況，建立合理化的管理方針和目標，解決當下基礎動物監測的弊端，包括工作人員的工資、檢測設備的弊端，增加對動物衛生監督的經費投入，保證具備豐厚的經濟基礎；而且應完善鄉鎮動物管理組織體系，發揮代表作用，推展觸角，把政府管理職責落到實處，保證基礎動物衛生監督工作的高效進行[2]。

同時，加大動物防疫設施的投入力度。動物防疫工作是需要工作人員通過對于設施和設備的完整操作來進行的，因而需要政府投入一定的資金來完善防疫設施。在建設過程中，首先需要建立科學化管理的動物防疫實驗室，為工作人員進行科學研究和試驗提供一定的場所和平臺。其次，需要工作人員關注國際和國內最新研發的防疫器材和科學技術，通過先進器材的支撐和技術的推動，才能夠在滿足工作人員需要的同時提高工作的有效性。

2.2 加大投入力度

動物衛生監督工作本身具備一定的難度，在實際監督和管理工作中，需要具備較強的技術水平，較為完善的工作設備，對工作人員的素質和能力具有極高的要求。為了提高基層動物衛生監督工作效率，要增加對基礎設備的財務支持力度，只有具備較為先進的工作設備，才能保證工作人員可以高效地進行工作，實現現代化動物監督工作的基本目標。因此，一是加大執法手段的投入，改善執法配備，尤其要配備快速檢測設備，配備執法過程中必需的通訊、交通、取證、辦案等設備設施。二是將動物衛生監督執法經費納入地方財政全額預算管理范疇，在保障人員工資的同時，還要保證日常執法費用和人員培訓經費。三是建議在同級財政負擔的原則下，省市應建立動物衛生監督執法專項補助資金，解決執法費用不足的問題。

2.3 加強動物監督工作的宣傳力度

為了保證動物監督工作的高效進行，要增加對監督工作的宣傳，利用多媒體資源、報紙媒體、電視媒體等渠道進行宣傳，宣傳食品安全的重要性，宣傳相關的法律章程，宣傳科學購買和消費的觀念，保護業主的權利和利益，對違背法律進行生產的經營主體進行處罰，保證動物監督工作高效進行[3]。

2.4 加大人才投入力度

人才是動物防疫工作的主要操作者和實施者，因而加大對于人才培養和引進的力度也就成為了促進農村防疫工作發展的有力基礎。目前防疫工作人員素質和能力不足，已成為建設防疫機構體系的妨礙因素。所以，管理機構和部門應從高校引進專業性人才，更好地保證工作的高效率。而對于現有的工作人員，則需要定期對其進行培訓，這不僅能夠使他們充分了解到先進的管理思想，而且能夠使其知識結構和綜合素養得到一定的提升。通過完善人才引進機制和對現有人才的培養體制，不僅能夠完善動物防疫體系，而且能夠有效保證畜禽業的長遠發展。

3 結語

要想有效地開展基層動物衛生監測工作，需要政府的支持和幫助。同時，需要確定合理化的管理方針和目標，解決當下基礎動物監測的弊端，包括工作人員的工資、檢測設備的弊端。還需要增加對動物衛生監督的經費投入，加強動物監督工作的宣傳力度，加大人才投入力度等。

參考文獻

[1]趙春波.淺析基層動物衛生監督所工作[J].畜牧獸醫科學（電子版），2017（2）：68.

[2]李偉.談青海省動物衛生監督工作建議[J].青海農牧業，2015（4）：31.

[3]李名果，李舵.動物衛生監督存在的問題及解決辦法[J].新疆畜牧業，2016（12）：56-57.