國土資源土地執(zhí)法監(jiān)察工作研究

[摘 要] 土地執(zhí)法監(jiān)察是土地管理部門的重要工作內(nèi)容，土地執(zhí)法監(jiān)察主要是對土地資源進(jìn)行監(jiān)督、檢查并預(yù)防和查處違法行為，有利于維護(hù)土地管理的正常秩序，確保土地資源的合理利用。基于此，本文針對國土資源土地執(zhí)法監(jiān)察工作的開展情況進(jìn)行分析。

[關(guān)鍵詞] 國土資源；執(zhí)法監(jiān)察；土地管理

[中圖分類號] F301 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）24-79-2

1 國土資源土地監(jiān)察內(nèi)容及目的

1.1 土地執(zhí)法監(jiān)察內(nèi)容

監(jiān)察內(nèi)容包含對違法行為進(jìn)行法律制裁，對土地管理法律及法規(guī)的執(zhí)行進(jìn)行有效監(jiān)督。

1.2 土地執(zhí)法監(jiān)察目的

在土地管理、利用過程中，土地執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法對其過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，預(yù)防、制止、查處土地違法行為，從而維護(hù)土地的社會主義公有制和土地管理的正常秩序[1]。

1.3 土地執(zhí)法監(jiān)察方法

1.3.1 跟蹤監(jiān)察法。跟蹤監(jiān)察法要通過多種途徑，利用多種形式對各類建設(shè)用地進(jìn)行全過程的跟蹤管理，及時發(fā)現(xiàn)違法行為，并進(jìn)行有效制止。跟蹤監(jiān)察有以下幾種方法：①有定期對建設(shè)現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)查工作；②執(zhí)行巡回監(jiān)查工作；③執(zhí)行建設(shè)用地掛牌制度；④建立群眾舉報制度，并且要堅決給予支持，落實到位[2]。

1.3.2 目標(biāo)管理法。目標(biāo)管理法是有效防止相關(guān)部門管理者違法使用土地管理權(quán)，要使依法管理土地與干部目標(biāo)管理相掛鉤，該種方式能夠有效增強(qiáng)土地管理者實施監(jiān)察的效率。

1.3.3 協(xié)作處理法。對于案情復(fù)雜、涉及范圍廣的案件并非是一個部門就可以獨(dú)立完成的，需要其他機(jī)關(guān)的配合，比如，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)關(guān)、黨紀(jì)檢委機(jī)關(guān)以及其他相關(guān)部門。

1.3.4 公開處理法。所謂的公開處理，主要是對一些具有不良影響的、本地區(qū)違法案件或典型案件進(jìn)行公開處理。在案件處理現(xiàn)場需要有領(lǐng)導(dǎo)干部、相關(guān)工作人員及部分人民群眾，并且需要有媒體在現(xiàn)場進(jìn)行公開直播或報道，真正做到公開處理。借助典型及重大違法案例進(jìn)行土地管理及利用宣傳，來減少土地違反犯罪的發(fā)生。

2 加強(qiáng)國土資源土地監(jiān)察工作的建議

2.1 規(guī)范國土資源違法案件的管轄及辦案程序

首先，按照《國土資源聽證規(guī)定》要下發(fā)聽證告知書，征地要從當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況出發(fā)，實事求是，并且要嚴(yán)格按照正規(guī)程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，符合相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。其次，征地選址要有明確的總體規(guī)劃和征地范圍，標(biāo)明征地權(quán)屬界限清楚，確保征地?zé)o爭議。

2.2 加強(qiáng)國土資源動態(tài)巡查工作

要發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察部門的預(yù)警及反饋作用，日常的巡查工作要合理安排，落實責(zé)任制；規(guī)定巡查次數(shù)，在巡查過程中要及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及時上報和配合處理。每次巡查都要有巡查記錄，保證每次巡查都是真實有效的，為后續(xù)土地管理工作提供有效的依據(jù)[3]。

2.3 加強(qiáng)國土資源案件的查處工作

國務(wù)院已于2005年頒發(fā)了相關(guān)文件，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的監(jiān)察力度，對于一切違法行為進(jìn)行嚴(yán)格處理。另外，要重視農(nóng)村土地案件的查處，農(nóng)村土地被占用現(xiàn)象屢見不鮮，成為某些人及單位謀取利益的主要對象。雖然我國已經(jīng)明確規(guī)定1.2億hm2的耕地底線不可越，但是，一些不法分子明知故犯，加大了執(zhí)法監(jiān)督的難度。農(nóng)村耕地是國家糧食安全的保障，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。所以，要加強(qiáng)農(nóng)村土地案件的查處工作，加大查處力度，杜絕占用耕地案件的發(fā)生。

2.4 加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高探索能力

土地執(zhí)法監(jiān)察人員應(yīng)加強(qiáng)對國土資源管理法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，豐富國土監(jiān)察人員的法律基礎(chǔ)知識，做到依法行政、依法辦事，更好地完成和承擔(dān)國家賦予的使命和任務(wù)，保證國土管理工作的順利進(jìn)行。另外，農(nóng)村土地問題很復(fù)雜，需要工作人員具有較強(qiáng)的探索能力，了解農(nóng)村土地現(xiàn)狀，展開具體調(diào)查，摸清實際情況，更好地為農(nóng)村土地工作服務(wù)。

2.5 認(rèn)真履行職責(zé)，提高辦案質(zhì)量

每個土地執(zhí)法監(jiān)察人員都肩負(fù)著國家和人民賦予的神圣使命，要始終堅持以法律為依據(jù)，并要從公平、公正、公開的原則出發(fā)認(rèn)真履行職責(zé)，提高辦案質(zhì)量。

2.6 加強(qiáng)廉政建設(shè)，提高執(zhí)法隊伍質(zhì)量

不斷加強(qiáng)隊伍的廉政建設(shè)，認(rèn)真落實教育政策。要落實執(zhí)法工作，首先要有一支高素質(zhì)隊伍作為基礎(chǔ)，有效執(zhí)行執(zhí)法任務(wù)，把職責(zé)擔(dān)在自己身上。要從思想意識上重視廉政建設(shè)，主動提高自己的素養(yǎng)。

參考文獻(xiàn)

[1]李國虎.執(zhí)法監(jiān)察應(yīng)注重動態(tài)巡查[N].中國國土資源報，2005-11-04.

[2]胡偉亮.當(dāng)前土地違法現(xiàn)象剖析[J].河南國土資源，2012（2）：37-38.

[3]劉加興.基層國土部門如何做好新形勢下的國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作[N].淮海商報，2014-05-11.