西部退耕還林工程的社會影響研究

[摘 要] 我國國民經濟發展經歷了由“更快更好”到“更好更快”方向的轉變，是經濟發展由單純追求經濟增長到實施可持續發展戰略的轉變。退耕還林工程的實施是科學發展觀中可持續發展的要求。本文以西部退耕還林工程為切入點，研究退耕還林工程的社會影響，以期對今后繼續實施退耕還林工程、開展扶貧工作能夠起到參考作用。

[關鍵詞] 退耕還林；西部地區；社會影響；扶貧

[中圖分類號] F327 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）11-24-2

由于我國經濟發展前期過分追求經濟增長，造成了環境的破壞，土地沙化、水土流失問題嚴重。為了解決土地沙化造成的水土流失問題，我國于2002年全面開展實施退耕還林（草）工程。該工程在全面實施以前，于1999年底以西部地區作為試點開始啟動。眾多專家學者及政府相關決策部門都非常希望通過研究西部地區退耕還林的經濟效益、社會效益等來為今后西部發展作參考和指導。本文通過對西部地區退耕還林工程實施的現狀、出現問題進行探討，研究退耕還林的社會影響，以期對今后更好地實施退耕還林工程有所幫助。

1 西部地區實施退耕還林工程情況概述

我國西部地區有廣袤的土地，占我國國土面積的56%，有豐富的礦產資源，但人口稀少，僅占全國23%。在過去傳統經濟發展模式下，西部地區走的是開采的路子，造成了嚴重的資源浪費和生態破壞。雖然經濟有所增長，但生態環境遭到嚴重破壞：土地沙漠化、水土流失情況尤為嚴重。西部地區成為了我國生態最為脆弱的地區。西部絕大部分地區的發展依靠農業經濟，以種養殖為主。西部地區地形復雜，總體來說，土地幅員遼闊，但是用于耕種的土地資源少，在以農業種植為主導的農業經濟中，為了增加收入，往往以增加種植面積為主要措施，于是陷入了一種“越窮越開墾土地，越開墾土地越窮”的惡性循環中。對土地的亂開墾也加劇了生態環境的惡化。農業經濟對生態環境絕對依靠，而生態的惡化使得種養殖業的發展更加步履維艱，西部地區一大部分人生活困難，在溫飽線徘徊。面對此種困境，實施可持續發展戰略，退耕還林（草）迫在眉睫。

西部地區自退耕還林試點工程實施以來，各地積極響應政策，積極開展退耕還林工作，陸續完成土地退耕工作。截至2002年，應退耕的土地基本全部完成退耕。據有關部門統計，在退耕的土地中以陡坡地和沙化地為主，其中坡地占絕大多數。農戶在退耕的土地上主要種植的是經濟收益較高的用材林和經濟林，其次是灌木林，整體上對退耕地的混合種植情況和開發利用情況不足。

2 西部地區實施退耕還林的社會影響

2.1 區域性不均衡現象

退耕還林工程是一項非常復雜的生態工程。西部地區地域廣泛，牽扯面廣，各個地區的生態環境、經濟社會發展水平等差異很大，加上地方政府的財政水平、管理水平和退耕農戶的農田情況、經濟狀況等也各不相同，這使得退耕還林工程的社會影響呈現出區域性的不均衡現象。這種不均衡性導致了退耕還林工程實施過程中標準統一的管理難度加大。同時，為政府扶貧工作的開展也增加了難度。

2.2 優化產業和農產品結構

對退耕還林工程實施前后西部地區的林地面積、耕地面積、年糧食產量等進行對比，結果顯示：林地面積增加了近5倍，林業收入增加了10倍左右；耕地面積減少了1/2，糧食產量減少了1/2；外出務工人員明顯增加，提高了現金收入水平。這表明通過實施退耕還林工程，使農村的生產要素到了有效重組，解放了勞動力；使用于農業的資金得到更合理的配置，投入產出率得到了提升；實現了由單純耕地經營向林業經營的轉變，改變了過去傳統的農業種植的生產模式，逐漸轉變為種養結合、多種農副產品共同產出的生產模式[1]。

2.3 帶動經濟發展

國家在西部地區實施退耕還林工程以來，從總體上看，提高了西部地區土地使用的合理性，糧食的產量水平得到了提高。西部地區農業生產經營模式也發生了轉變，由原先傳統的耕種農業經營模式向多元化的種養結合模式轉變。這一轉變，從原先的土地上解放了更多剩余勞動力，增加了外出務工人員，為工業生產、服務業壯大輸送了更多從業人員；種養結合、多種農副產品共同產出的農業生產經營模式，使農戶生產的農副產品呈現多元化，為當地發展創造了更多發展機會[2]。

3 西部地區實施退耕還林工程的建議

3.1 加強對剩余勞動力的教育引導

在西部地區實施退耕還林工程使更多剩余勞動力從土地中解放出來，但這批人員的教育水平、技能狀況等參差不齊，人員年齡結構分布不均，應做好他們的指導工作。要加大對剩余勞動力的教育投資，增強技能培訓，做好剩余勞動力的教育引導工作，避免產生不良的社會問題。

3.2 扶植龍頭企業，做好后續產業扶持工作

現在西部地區退耕還林的面積已大大增長，超過900萬hm2，植被覆蓋率也得到了大幅度提升。這是巨大的經濟資源，要建立后續產業扶持，來引導企業、農戶利用這一資源，使其發揮應有的價值。龍頭企業對當地的經濟有很好的帶動作用，可以選取合適的產業對龍頭企業進行扶持，使其引領和帶動當地經濟發展[3]。

4 結語

退耕還林工程是一項長期工程，具有長遠意義，傳統的“竭澤而漁”的生產方式已經被時代遠遠拋棄，經濟與生態環境的可持續發展才是正確選擇。退耕還林工作不僅要保住眼前綠地，更要讓綠地科學地創造經濟價值，再次煥發勃勃生機。

參考文獻

[1]吳榮昌.退耕還林工程后續政策的分析與探討[J].城鎮綠化，2012（4）：80.

[2]吳偉玲.西部退耕還林產業化探討[J].綠色科技，2014（6）：103-104.

[3]楊洪梅.西部退耕還林地區糧食供應保障體系的構建[J].北京農業，2015（12）：50-53.