基層獸藥經營及使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管策略分析

[摘 要] 為了保證獸藥經營人員與畜牧養(yǎng)殖人員的合法權益，促進獸藥經營和使用的有序開展，就必須重視基層獸藥的監(jiān)督管理工作。本文介紹基層獸藥經營及使用環(huán)節(jié)中的常見問題，闡述當前基層獸藥經營及使用環(huán)節(jié)中的監(jiān)管難點，并探討基層獸藥經營及使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管策略。

[關鍵詞] 基層；獸藥經營；獸藥使用；監(jiān)管策略

[中圖分類號] F322；S859.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）11-50-2

1 基層獸藥經營及使用環(huán)節(jié)中的常見問題

1.1 基層獸藥經營環(huán)節(jié)的主要問題

首先，部分獸藥經營企業(yè)法律意識淡薄，出于對暴利的追逐，經常存在一些獸藥來源不明、以劣充好以及銷售違禁獸藥的情況，這些問題嚴重影響了獸藥的經營管理秩序；其次，獸藥銷售人員的整體素質參差不齊，造成在獸藥的進購經營環(huán)節(jié)中，普遍存在把關不嚴、管理不規(guī)范及獸藥GSP記錄不完善等問題；再次，由于部分獸藥的生產和批發(fā)機構規(guī)模小、流動性強，也在很大程度上加大了獸藥監(jiān)管工作的難度[1]。

1.2 基層獸藥使用環(huán)節(jié)的主要問題

首先，部分動物診療機構存在使用非法獸藥和假冒偽劣獸藥的情況。特別是部分寵物診所，由于獸藥品種和治療需求無法完全滿足動物治療需要，因此常常出現(xiàn)人用藥替代獸藥的情況。其次，部分養(yǎng)殖戶也存在違規(guī)使用獸藥或添加非食用藥物的現(xiàn)象。部分養(yǎng)殖戶出于對養(yǎng)殖投入產出比的過分關注，不惜在養(yǎng)殖過程中使用國家禁止的藥物，還有部分養(yǎng)殖戶存在隨意調配飼料及添加各種化學藥物，如四環(huán)素、喹乙醇及激素類藥物等。

2 基層獸藥經營及使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管難點

上述問題給動物的養(yǎng)殖工作造成了惡劣的影響，特別是給很多食用動物的養(yǎng)殖埋下了食品安全隱患。但是，目前由于多種原因的存在，獸藥的經營和使用中還存在很多的監(jiān)管難點，主要表現(xiàn)如下。

2.1 獸藥的經營使用渠道多，難以從源頭進行有效監(jiān)管

目前獸藥生產廠家多、分布廣，獸藥銷售的渠道日益多元化，除了由廠家到經銷商再到養(yǎng)殖戶的傳統(tǒng)營銷方式外，還存在網絡銷售、廠家直銷等多種營銷手段。這些營銷手段的存在，使得獸藥經銷的渠道日益多元化和隱蔽化，造成了監(jiān)管工作的困難，也為制假售假問題埋下了隱患。

2.2 基層獸藥監(jiān)管的投入不足，監(jiān)管力度有限

獸藥的經營及使用監(jiān)管需要投入大量的人力、物力、財力，但就現(xiàn)階段的投入來說，還遠遠無法滿足監(jiān)管要求。目前主管部門缺乏相應的經費投入，只能依靠突擊檢查的方式進行監(jiān)管，也因此無法形成良好、長效的管理機制，造成獸藥制假售假問題的長期存在。

2.3 獸藥檢測手段和檢測設備落后，無法進行有效的監(jiān)督檢查

目前，多數(shù)縣級監(jiān)管機構還缺乏相應的獸藥檢測試驗設備，因此抽檢獸藥往往需要送到市級和省級機構進行檢驗。這給日常的獸藥監(jiān)督檢驗工作提出了很大的挑戰(zhàn)。日常的獸藥監(jiān)管檢查中，也僅僅只能停留在標簽和說明書的檢查層面，對獸藥的真假難以做到有效的鑒別，給不法分子留下了可乘之機。

2.4 獸藥管理案件查處及處罰力度不足

目前針對獸藥檢驗，需要根據市級和省級機構的檢驗報告來執(zhí)行處罰，而每次的送檢工作周期，一般需要兩三個月[2]，這給獸藥案件的立案及查處工作帶來了很大的困難。此外，由于部分獸藥的經營銷售規(guī)模較小，其數(shù)量和危害也較小，對其處罰則往往以沒收獸藥及給予一定罰款結案，處罰力度不足造成了威懾力的不足，使得售假情況屢禁不止。

3 基層獸藥經營及使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管策略

3.1 強化各項投入，完善基層獸藥監(jiān)督管理體系

相關的行政部門，要強化區(qū)域內的獸藥監(jiān)管體系建設。通過加大投入，建設起完備的獸藥監(jiān)督檢測機構，并組織監(jiān)督管理隊伍，通過良好的培訓工作，提高相關人員的業(yè)務素質和執(zhí)法水平。為落實獸藥監(jiān)管的各項工作，奠定良好的物質基礎。此外，還要強化對行政執(zhí)法及處罰的力度，通過嚴厲打擊經營和使用違規(guī)獸藥行為的方式，進一步凈化獸藥市場，促進獸藥產品經營使用的規(guī)范化發(fā)展。

3.2 建立長效的獸藥監(jiān)管機制，促進獸藥市場的規(guī)范化發(fā)展

針對獸藥進貨渠道多、監(jiān)管困難的問題。各級行政部門要完善針對性的監(jiān)管策略，針對區(qū)域內的獸藥銷售，建立良好的市場準入機制，對缺乏《獸藥生產許可證》《獸藥產品檢驗合格證》的相關獸藥產品，一律不予銷售[3]。其次，要建立良好的獸藥購銷臺賬制度，通過制度化的建設，對獸藥的經營、使用進行完整記錄，從而做到有效追溯，確保獸藥監(jiān)管工作的有效落實。

3.3 強化獸藥的抽檢與查處力度，保障良好的獸藥經營環(huán)境

獸藥行政主管部門要強化對區(qū)域內獸藥的監(jiān)督檢驗與違法案件查處力度，通過定期與不定期的獸藥抽檢，對獸藥的經營和使用進行監(jiān)管。針對監(jiān)管工作中的假冒偽劣獸藥銷售行為，要予以從嚴從重處理。若因經營和使用違禁獸藥及化學添加劑造成安全事件，影響人體健康及公共衛(wèi)生安全而構成犯罪的，相關部門還要依法追究行為人的刑事責任。

3.4 加強對獸藥經營使用的法制宣傳，提高獸藥經營使用者的用藥認識

獸藥監(jiān)督管理人員，要積極學習更新自身的獸藥法規(guī)和相關文件精神，在提高自身業(yè)務能力的基礎上，強化自身的法制觀念建設，從而為后續(xù)獸藥經營使用的相關法制宣傳，打下堅實基礎。其次，獸藥監(jiān)督管理機構要強化針對獸藥經營企業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)人員的法制宣傳工作，通過提高企業(yè)管理人員和從業(yè)人員的法治意識，促進獸藥經營使用的規(guī)范化發(fā)展[4]。此外，獸藥監(jiān)督管理機構，還要積極探索新的監(jiān)管管理機制，通過強化大眾參與的方式，形成合力，共同促進獸藥監(jiān)督管理工作的有序開展。

參考文獻

[1]陳芬芬.基層獸藥監(jiān)管工作存在的問題及對策[J].養(yǎng)殖與飼料，2016（8）：74-75.

[2]徐正斌，角喬明.基層獸藥經營和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管措施[J].中國畜牧獸醫(yī)文摘，2015（4）：29.

[3]楊志勇.咸寧市獸藥經營和使用環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀分析及監(jiān)管對策[J].養(yǎng)殖與飼料，2014（7）：64-65.

[4]蘇洪祥.獸藥生產、經營、使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管[J].養(yǎng)殖技術顧問，2013（8）：255.