美麗鄉村建設相關問題研究

[摘 要] 美麗鄉村建設是全面建成小康社會的重大舉措，是美麗中國建設的重要組成部分，是在生態文明建設全新理念指導下的一次農村綜合變革。其緊緊圍繞“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整治、管理民主”的發展核心，更加關注人與自然和諧相處，更加注重農村可持續發展，注重生態環境資源的有效利用和保護。基于此，本文以安徽省太湖縣為例，分析太湖縣美麗鄉村建設存在的問題，提出促進美麗鄉村建設的具體建議。

[關鍵詞] 美麗鄉村；生態文明；經濟可持續發展

[中圖分類號] D422.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）28-16-3

1 太湖縣美麗鄉村建設概況

太湖縣位于安徽省安慶市西南部、長江北岸，大別山南麓。本縣轄15個鄉鎮，174個行政村，10個居委會。面積2 040 km2，人口達57萬余人。

截至2016年底，太湖縣已建成68個中心村，其中30個省級中心村、市級中心村2個、36個縣級中心村。2017年，擬計劃建設9個省級中心村、3個市級中心村、33個縣級中心村，基本上形成了“點上精彩、線上美麗、面上干凈”的新格局。

2 太湖縣美麗鄉村建設存在的問題

2.1 群眾參與建設的主動性、積極性未充分調動起來

2.1.1 部分干部、群眾認識理解片面。實際調查發現，少數村民、干部片面地認為美麗鄉村建設就是在村容風貌上作表面文章，把視覺效果放在了第一位，忽視了美麗鄉村的重要內涵；相關職能部門參與度不高，沒有真正形成齊抓共管的局面。

2.1.2 存在“干部干、群眾看”的現象。目前，政府宣教引導工作還不夠，少數鄉鎮、村干部簡單地把宣傳教育工作理解為刷標語、拉橫幅、發放材料，未能用農村群眾聽得懂的語言貼切地講明美麗鄉村政策精髓，導致群眾對美麗鄉村建設主體地位認識不清，極個別群眾甚至存在美麗鄉村建設與自己無關的錯誤思想。

2.1.3 勞務輸出影響大。在農村地區，大部分青壯年在外打工創業，由于空間、時間上的阻隔，他們對美麗鄉村建設情況不夠熟悉，難以及時進行溝通，在一定程度上影響了參與美麗鄉村建設的積極性。

2.2 不注重村莊整體規劃與建設重點

2.2.1 規劃標準不高。有的村莊雖多次規劃，各有側重，但實施起來卻無所適從。規劃的低標準和不定型性，邊建邊規劃，邊規劃邊改進，使得建成的項目推倒重來，造成人力和資源的浪費。

2.2.2 盲目跟風，同質化嚴重。有的中心村在美麗鄉村建設中，一味參考其他地方的典型做法，盲目跟風，千人一面，同質化嚴重，原有的特色元素被覆蓋。

2.2.3 改善人居環境重點不突出。一些村莊將項目集中在建設大廣場、景觀橋、亭榭上，資金分配不科學。一些村莊將原有池塘清淤擴容后對周邊過度硬化，失去了原有的鄉土氣息，同時也浪費了有限的資金。

2.3 美麗鄉村后續發展動力不足

2.3.1 集體經濟缺乏產業支撐。調查發現，雖然每個中心村都制訂了相應的產業發展規劃，但由于大部分村集體經濟基礎比較薄弱，實施起來相對較難。在目前村級體制下，每3年就要進行村兩委換屆，一方面，容易在客觀上造成村干部盡早出政績、負債也要干的想法；另一方面，容易出現“一任干一樣、樣樣不連貫”的現象。

2.3.2 發展觀念落后。在村干部層面，把農村集體經濟發展壯大的任務推到鄉鎮和縣級部門的大有人在，導致很多集體經濟處于萎縮或停滯狀態。

2.3.3 缺少人才是短板。近年來，太湖縣也著力培育了很多農村建設科技管理人才，但是農村的艱苦條件難以留住他們，這就使得人才引進成為了美麗鄉村建設與發展的重大難題。

2.4 美麗鄉村長效管理機制不健全

美麗鄉村建設是一項民心工程，是一項長期又復雜的系統工程，不能重一時整治而忽略長期有效的戰略。太湖縣這幾年大力實施村莊整治，村莊面貌一新，人居環境得到有效改善。但是，有的村鎮由于沒有建立健全長效管理機制，臟、亂、差和“牛皮癬”回潮現象反反復復，又要回到“垃圾靠風刮，污水靠蒸發”的狀態。

3 促進美麗鄉村建設的建議

3.1 堅持政府引導與農民主體相結合

沒有黨員、干部、群眾的共同參與，就沒有工作的強大合力。黨員、干部要通過“兩學一做”等教育活動，學會運用群眾語言宣傳美麗鄉村建設，讓老百姓認清美麗鄉村的“廬山真面目”，讓群眾團結一心去建設自己的家園。要大力宣傳美麗鄉村建設的優秀典型和先進經驗，讓群眾切身體會到美麗鄉村建設是一項真正讓自己得實惠的工程，徹底扭轉“要我干”為“我要干”，為美麗鄉村建設營造良好的輿論氛圍。要加大對工作中先進單位、先進個人的表彰力度，樹立標桿，鼓勵先進，鞭策后進，形成個個爭先、人人擔責的良好工作局面。

強化規章制度建設，讓人民群眾監督美麗鄉村建設。實踐表明，要發揮好群眾的主體作用，必須要有相應的規章制度做保障。最好的途徑就是通過村民理事會制定有關美麗鄉村建設方面的村規民約，確保群眾的知情權、參與權、監督權，從而使得美麗鄉村建設民主化、規范化[1]。一是群眾必須全程參與，把群眾最想辦、最需要的事辦成，決不能讓群眾“靠邊站”。二是事項必須建前公布，要讓群眾看得明白，消除群眾疑慮，進而贏得群眾認可。三是財務建后必須公開，讓美麗鄉村建設資金在陽光下運轉，給老百姓一本明白賬。

3.2 堅持科學規劃與統籌推進相結合

美麗鄉村建設是一項系統工程，涉及部門多，工作面廣。各相關部門要加強溝通協調，自覺服從美麗鄉村建設工作領導小組的統一指揮，不搞各自為政。一是規劃要做到“多規合一”。由縣統一規劃，太湖縣規劃局牽頭負責，避免規出多口，各行其是。二是要凸顯個性設計。要因地制宜，從各村資源稟賦、產業發展等村情實際出發，認真實施差異化指導，開展個性化塑造，充分挖掘地方特色，營造具有鄉土風情的田園風光，使之望得見山、看得見水、記得住鄉愁。例如，劉畈鄉有劉鄧大軍高干會議舊址，要利用其在歷史上的重要地位和影響，打造出以紅色旅游為主題的美麗鄉村。三是要突出產業支撐。規劃編制中，要把美麗鄉村建設與生態建設、扶貧開發和產業發展相結合，做到統籌規劃、統籌推進，提升美麗鄉村建設整體效果和協調性。把環境改善與資源開發相結合，做大、做強、做優特色產業，帶動村集體經濟發展，促進農民創業增收。各建設點要厚植資源優勢，因地制宜發展種養殖業、鄉村旅游和餐飲服務業等，帶動農民增收致富。例如，小池鎮銀山中心村的紅心獼猴桃種植，寺前鎮義安中心村的苗木花卉種植，湯泉金鷹中心村的山黃牛養殖等。四是統籌整體推進。從群眾反映最迫切、最現實、最直接的環境衛生整治、生產用水、村莊道路等基礎設施配套入手，按照“富規劃、窮實施”的措施，實事求是制訂實施計劃，并逐步引導農民建房向規劃居住點集中[2]。

3.3 堅持綜合整治與長效管護相結合

改善一個村莊的基礎設施和環境面貌或許只需要幾年的時間，但是能夠長期保持卻不是個簡單的問題。

3.3.1 綜合整治方面。一要突出重點，完成垃圾處理、安全飲水、污水治理、衛生改廁、道路硬化、村莊綠化亮化和河塘溝渠的疏浚清淤等基礎工作，建設一批公共服務基礎設施，不斷改善人居環境，迅速收到看得見、摸得著的成效。二要結合創建文明縣城、國家森林城市等創建活動，樹立美麗鄉村“大創建”理念，加大文明創建、環境衛生綜合整治、造林綠化工作力度。三要統籌推進濕地修復保護、地質災害防治等工作，大力營造水源涵養林、水土保持林、防護林體系建設，提高森林覆蓋率。四要探索用“花錢買服務”等市場化的辦法，解決農村環境衛生的長效管護問題。

3.3.2 長效管護方面。一要建立健全投入保障機制。在日常管護上，要建立完善農村環境衛生、飲水安全和道路長效管護機制，引導農民自我管理、自我維護，促進農村人居環境治理常態化。要通過《美麗鄉村長效管護資金管理辦法》，落實保潔人員、垃圾收運設施及運行管護經費，并出臺村保潔員管理考核辦法，做到有章可循，確保庭院、村莊、道路、河道等點、線、面的保潔工作長期開展。二要對已建成并通過驗收的美麗鄉村不定期組織“回頭看”，建立美麗鄉村環境衛生定期巡查評比制度。三要充分發揮村民理事、村民代表的作用，加強社會監督。加強經費使用監督，最大限度地發揮資金效益。四要制定村規民約，培育文明鄉風，引導群眾摒棄陳規陋習，培養衛生、文明的生活習慣和愛護公物的高尚美德。

3.4 堅持美麗鄉村與促進農民增收相結合

環境優美但貧窮落后的鄉村算不上現代意義的美麗鄉村。開展美麗鄉村建設，不僅要看環境是否得到優化，還要看經濟是否發展、農民是否增收。一要充分挖掘鄉村農耕和生態文化的獨特魅力，大力吸引社會資金投入發展鄉村旅游、生態農業等產業，把特色農業優勢做大做強。二要大力發展現代農業，加快發展現代農業示范基地，著力培育家庭農場、農業大戶和農民合作社等主體，促進農業規模經營。三要堅持從實際出發，因地制宜，發揮當地特有的人文、生態、產業資源優勢。生態資源型村莊要注重自然景觀與旅游相結合，打響旅游牌。人文資源型村莊要注重挖掘歷史遺存和民俗傳說，打響歷史文化牌。四要加快發展村級集體經濟，積極盤活實物資產和閑置土地，促進農村集體資產股份合作制改革，積極興辦集體經營實體，合理開發自然資源，增強集體經濟實力。發展集體經濟，要強調專業化，立足比較優勢，合理選擇最適合本地發展、最能為群眾所接受的產業，及時給予重點扶持，精心培植，逐步形成“專而精、專而強”的發展事態[3]。

3.5 堅持典型引路與全面推進相結合

重點選擇一些基礎設施好、群眾積極性高的村莊，開展美麗鄉村創建活動，打造美麗鄉鎮、美麗路線、美麗村莊示范點，嘗試美麗庭院創建活動，推動美麗鄉村建設由“以點為主”向“由點帶面”轉變。通過先行先試，樹立示范典型，再不斷擴大范圍，實現美麗鄉村建設全面開花、結果。

參考文獻

[1]安徽省人民政府.安徽省美好鄉村建設規劃（2012-2020年）[EB/OL].（2012-09-10）[2017-08-20].http：//www.ahcz.gov.cn/portal/zdzt/mhxc/zcfb/1348675292949441.htm.

[2]彭建濤.對美麗鄉村建設的思考[J].合作經濟與科技，2013（10）：4-6.

[3]管叔琪.勇于開拓創新 建設美麗鄉村——美麗鄉村建設問題的剖析與建議[J].管理觀察，2013（14）：84-85.