海原縣農(nóng)村小型水利設(shè)施管理不力的原因及改進(jìn)措施

[摘 要] 隨著寧夏海原縣可持續(xù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的形成與實(shí)施，水利工程的重要性日益凸顯出來。然而，在目前的水利工程管理中，存在許多制約其順利發(fā)展的問題，這無疑對(duì)水利工程的可持續(xù)發(fā)展造成了嚴(yán)重的障礙，尤其是農(nóng)田水利工程。基于此，本文就海原縣農(nóng)村小型水利設(shè)施管理不力的原因進(jìn)行分析，并提出具體的改進(jìn)措施。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)田水利；工程管理；問題；原因；措施

[中圖分類號(hào)] F323.213 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2017）28-93-2

隨著我國經(jīng)濟(jì)總量的不斷上升，可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃已然形成并發(fā)展至今，在眾多經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目中，水利工程順理成章地成為重中之重。但在寧夏海原縣的發(fā)展過程中，水利工程管理方面的問題仍然是制約當(dāng)?shù)匕l(fā)展的主要問題，嚴(yán)重阻礙了當(dāng)?shù)厮こ痰目沙掷m(xù)發(fā)展，尤其是當(dāng)?shù)剞r(nóng)田需求的水利建設(shè)方面已經(jīng)受到嚴(yán)重的影響。

自改革開放以來，我國一直重視并提倡水利工程建設(shè)，直至2011年初，中央政府部門正式頒布一號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，旨在通過文件和命令督促水利工程的發(fā)展。文件指出：“未來的十年間，我國政府將大量增加對(duì)水利工程項(xiàng)目的資金投入，并從出讓土地的收益中拿出10%用于國內(nèi)的農(nóng)田水利工程建設(shè)當(dāng)中。”要想加大對(duì)農(nóng)田水利工程的建設(shè)改革力度，必須從資金入手，文件的作用在于從法律上重視水利工程建設(shè)，為建設(shè)籌備資金（加強(qiáng)金融支持，多方融資……）打通所有障礙。然而，雖然文件下發(fā)改善了多方面的問題，不足之處仍然很顯著。

1 農(nóng)田水利工程管理中存在的問題

1.1 投入農(nóng)田水利工程的資金量達(dá)不到相應(yīng)水平

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及對(duì)農(nóng)田水利工程重視度的提高，政府已經(jīng)加大了對(duì)水利工程建設(shè)的投資力度，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，物價(jià)水平上漲的幅度也很大。截至目前，所投入的資金完全達(dá)不到所需要水平。換句話說，物價(jià)普遍上漲，中央政府的財(cái)政投入無法滿足工程建設(shè)所需資金。針對(duì)這種情況，2011年中央一號(hào)文件明確指出：“中央以及各地方政府要加大對(duì)農(nóng)村水利工程的投資力度，并積極引導(dǎo)農(nóng)民投入水利工程建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)田水利工程建設(shè)速度的提升”。

1.2 缺少工程管理主體，不利于落實(shí)責(zé)任

進(jìn)入水利工程發(fā)展的新時(shí)期，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織也已經(jīng)逐漸把農(nóng)田水利工程推出圈外。因此，對(duì)于農(nóng)田水利工程究竟隸屬于什么范圍的管轄，成了一個(gè)不能明確的問題，相應(yīng)的權(quán)責(zé)問題也就無法進(jìn)行細(xì)致分工。這不僅使得管理方面出現(xiàn)混亂，嚴(yán)重的是直接關(guān)系到農(nóng)田水利工程在實(shí)施過程中的效益，降低了功能性和服務(wù)功能。

1.3 缺乏具有統(tǒng)一素質(zhì)的施工隊(duì)伍，技術(shù)水平、設(shè)備工具不過關(guān)

農(nóng)田水利工程最大的特點(diǎn)就是項(xiàng)目投資少，而且沒有固定集中的地點(diǎn)。因此，在這種吸引力小到極點(diǎn)的情況下，施工任務(wù)也就落到了一些技術(shù)和專業(yè)知識(shí)很差的普通泥瓦匠手上，因而工程質(zhì)量也就直線下降。

1.4 缺少政府部門的有力監(jiān)督

截至目前，針對(duì)農(nóng)田水利工程實(shí)施的具體監(jiān)督方案還沒有出臺(tái)。因此，在農(nóng)村水利工程建設(shè)的過程中，缺少有效的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的法律法規(guī)，成為了水利工程建設(shè)過程中的短板。

2 農(nóng)村小型水利設(shè)施管理不力的原因

2.1 領(lǐng)導(dǎo)不夠重視

每當(dāng)出現(xiàn)了問題，才能引起領(lǐng)導(dǎo)班子的注意；大旱大澇出現(xiàn)時(shí)，要比風(fēng)調(diào)雨順時(shí)更能引起領(lǐng)導(dǎo)者的注意，到那時(shí)也就為時(shí)晚矣。在一些領(lǐng)導(dǎo)看來，工程建設(shè)只是招商的機(jī)會(huì)，一旦工程開動(dòng)，幾乎沒有人再愿意管工程之后的事情。

2.2 農(nóng)民群眾缺乏知識(shí)，對(duì)自然界認(rèn)識(shí)程度不夠

當(dāng)前，不少農(nóng)村地區(qū)會(huì)出現(xiàn)農(nóng)田缺水的情況，于是大部分農(nóng)民會(huì)把矛頭直接指向村中修建的一系列農(nóng)溝、干溝等排澇工程。在大多數(shù)農(nóng)民眼中，他們的作用不大，費(fèi)資又費(fèi)力，很多時(shí)候?qū)咸钇剑斐纱笥陼r(shí)出現(xiàn)澇災(zāi)。

2.3 農(nóng)民群眾對(duì)工程管理認(rèn)識(shí)不高，積極性沒有充分調(diào)動(dòng)起來

農(nóng)田水利工程建設(shè)，是專門為了農(nóng)業(yè)發(fā)展而進(jìn)行的工程建設(shè)，直接受益人就是農(nóng)民。換言之，農(nóng)民群眾應(yīng)是水利工程建設(shè)的主要管理人。但是，現(xiàn)在很多農(nóng)民認(rèn)為工程有國家投資興建，管理權(quán)應(yīng)在國家手中，從而無法做到有效合理地配合國家計(jì)劃，自覺管理農(nóng)田水利工程。

2.4 管用機(jī)制不活，產(chǎn)權(quán)不明

水利工程建設(shè)完成后，交付村民和基層組織使用，但其最終的所有權(quán)仍然屬于國家。在管理方面，所有權(quán)和使用權(quán)分離，沒有強(qiáng)烈的和明確的工程歸屬感，因此也就沒有人愿意再對(duì)工程后續(xù)的維修以及其他的后期使用問題進(jìn)行管理。

3 水利工程管理改進(jìn)措施

3.1 建立項(xiàng)目法人責(zé)任制

想要在農(nóng)田水利工程中有效確保工程質(zhì)量，解決以上所述的各種問題，完善對(duì)工程進(jìn)度和資金方面的管理，并且做到對(duì)工程安全和生產(chǎn)安全負(fù)責(zé)，就需要推行項(xiàng)目法人責(zé)任制，由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)全部的過程監(jiān)管和投資風(fēng)險(xiǎn)管理。

3.2 施工單位應(yīng)把質(zhì)量放在第一位

質(zhì)量永遠(yuǎn)是工程建設(shè)的第一位。進(jìn)行農(nóng)田水利工程建設(shè)，必須嚴(yán)格抓好質(zhì)量關(guān)。所涉及到的所有工作人員，尤其是技術(shù)人員和技工，需要遵循嚴(yán)格的三檢制，明確每個(gè)人的職責(zé)崗位。在工程材料、產(chǎn)品、設(shè)備使用方面，要做好具體的檢測工作，記錄且定期進(jìn)行質(zhì)量測評(píng)。最重要的是，建立專門的質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，綜合保證整個(gè)工程的質(zhì)量水平。

3.3 設(shè)計(jì)單位做好現(xiàn)場服務(wù)

所謂現(xiàn)場服務(wù)，就是指要在施工過程中，按照相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)工程整體按照設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審核、會(huì)簽、批準(zhǔn)和審報(bào)，并且針對(duì)施工過程中出現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行處理。因此，要求設(shè)計(jì)單位要具備丁級(jí)以上設(shè)計(jì)資質(zhì)（含丁級(jí)），要能夠?qū)φ麄€(gè)工程負(fù)責(zé)，并且嚴(yán)格抵制“三邊工程”。

3.4 加強(qiáng)政府監(jiān)督，發(fā)揮政府作用

農(nóng)田水利工程是一項(xiàng)長期性工作，對(duì)工程質(zhì)量要求相當(dāng)高。因此，應(yīng)建立水利工程質(zhì)量監(jiān)督站，定期對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行檢查，做好質(zhì)量等級(jí)劃分，做好表格記錄及質(zhì)量評(píng)定等一系列工作，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督合法化，逐步建立正規(guī)化的農(nóng)田水利工程。

4 結(jié)語

目前，海原縣內(nèi)水利工程項(xiàng)目建設(shè)已經(jīng)取得一定成效，在工程建設(shè)發(fā)展的過程中，已經(jīng)在防洪、農(nóng)田灌溉方面發(fā)揮出了巨大的作用。但是，因?yàn)榧夹g(shù)資金等多方面原因的影響，在施工建設(shè)、工程運(yùn)行及工程管理方面仍存在或多或少的問題，對(duì)海原縣水利、農(nóng)業(yè)發(fā)展及可持續(xù)發(fā)展造成了巨大的影響。本文根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展水利工程的現(xiàn)狀，提出了改良方案，希望對(duì)工程建設(shè)有所幫助。