文化扶貧與縣域經濟可持續發展的契合性研究

[摘 要] 發展縣域經濟是文化扶貧的基礎，而文化扶貧是發展縣域經濟的延伸。四川省革命老區的文化扶貧與發展縣域經濟的契合度深受價值觀念、文化重視程度、自我能力和服務水平的影響，因此，必須從老區理念、機制、素質和產業效應方面進行相應的契合探索，才有可能真正實現老區的文化扶貧與縣域經濟的可持續化發展協同并行。

[關鍵詞] 革命老區；文化扶貧；縣域經濟；契合發展

[中圖分類號] F127 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）28-27-4

文化致貧是物質致貧的根源，而物質致貧是文化致貧的必然。無論是物質貧困，還是精神貧困，都貌似因經濟問題致貧，實際上其背后隱藏著更為深遠的文化根源。遠離城區的四川省革命老區因長期處于物質貧困狀態而延存著一些左右他們思想與素質的文化特征。因此，在發展縣域經濟進行物質脫貧的同時，需對老區民眾長期存續的固化他們思想的風俗習慣、消費心態、心理定勢及價值理念進行理論架構，再用文化傳播、科技教育及精神文明建設引領他們重塑正確的人生觀、世界觀和價值觀，從而提升老區人民整體的文化水平和職業素養，進而促進貧困地區縣域經濟的可持續發展[1]。只有把文化扶貧與老區縣域經濟可持續發展契合思考，才有可能找準四川省革命老區脫貧致富的切入點。

1 縣域經濟可持續發展與文化扶貧的依存關系

發展縣域經濟是文化扶貧的基礎，而文化扶貧是發展縣域經濟的延伸，兩者相互依存、相互促進[2]。

1.1 兩者都蘊含著契合社會的強勁動力

縣域經濟可持續發展與文化扶貧在樹立農村良好風尚和改善農民生活質量的目標方面具有一致性。發展縣域經濟能促進人們想方設法提升自己的文化內涵和素質水準，迫使自己盡早適應經濟社會，契合文化潮流；而文化扶貧則需通過提升自己的職業素養和文化品質來發展經濟，增收致富，縮小城鄉差別，逐步提高生活水準。

1.2 兩者都滲透著人本觀的價值取向

縣域經濟可持續發展與文化扶貧在塑造人的價值取向方面是一致的，都滲透著激勵和發揮人的主動性和創造性，以依靠人、發展人和滿足人為建設之根本。發展縣域經濟是為了滿足老區人民群眾的切身利益；而文化扶貧則是為了提高人的素質與能力，滿足農民越來越豐富的文化需求。

1.3 兩者都彰顯著共同富裕的精神理念

縣域經濟可持續發展與文化扶貧在最終脫貧致富的根本目的方面是一致的。老區縣域經濟可持續發展的根本目的就是通過大力發展縣域經濟讓老區人民安居樂業、生活寬裕、和諧民主，進而推進豐富的文化生活、和諧的民俗民風、清爽的鄉村風貌等精神文明建設，最終實現共同富裕；而文化扶貧的根本目的則是要通過教育科學文化的注入提升老區人民的生產技能，塑造新形象、樹立新風尚，最終脫貧致富。

1.4 兩者都隱含著側重不同的文化內涵

縣域經濟可持續發展與文化扶貧都有著程度不同的文化建設之內涵。老區縣域經濟的可持續發展是一項側重于物質文明建設的系統工程，其外延更為宏觀，涉及的面更為寬廣，而且內隱著文化建設之內容；而文化扶貧則屬于典型的精神文明建設范疇，外延相對微觀，主要是針對于文化層面的，其目標已嵌入縣域經濟發展的目標之中。

2 影響老區文化扶貧與發展縣域經濟契合的主要瓶頸

2.1 認識滯后，文化重視程度不夠

四川省革命老區地域非常偏僻，雖然近年來國家持續推進精準扶貧，但仍有許多農民還陷入在求溫飽的困境中，一日三餐沒有保障，無暇顧及提升生活質量，更談不上追求更高層次的精神需求。首先，受傳統的小農思想和文化無用論的影響，老區人民在縣域經濟的發展中一般很少考究其經濟成本、時間成本或機會成本，喜歡用固化的思維方法延續固有的生產或生活方式，適應新技能、新方式的能力非常弱。越勞動越窮，越窮越沒時間學文化，越沒文化就越沒思想，思想越落后就越怕挑戰現實，這種惡性循環效應最終會加劇他們在經濟上更加貧困。其次，多年深居的農民大多存在著根深蒂固的重男輕女傳統觀念。生育子女增多，家庭規模越大，消費支出就越高，家庭平均人口的消費水平就越來越低，用于提升文化層次和生活質量的資金就會更少，精神壓力無形加重，為了減輕家庭的勞動強度，越來越多的農村藉學生只好放棄接受文化教育的機會，及早踏入社會。再次，地方各級政府對縣域文化事業不夠重視，片面追求縣域經濟帶來的政績，城鎮化建設中只是將文化建設列成了一句空頭口號，沒有將地方上的文化建設列入領導者的工作重點或干部履職考核的主要指標，基層干部對地方文化建設不能引起高度重視，嚴重影響著縣域經濟可持續發展的進程。

2.2 文化水平低淺，社會價值觀念貧乏

盡管國家強推義務教育，也取得了一些成效，但貧困地區仍存在禁錮頭腦思想和影響科技文化普及的退步因素，對文化的認識還停留在識字與計算的淺表層，低下的文化水平嚴重影響著他們對國家政策的理解，更理解不了政府推行文化扶貧的迫切性和前瞻性，這種低淺的文化水平最終還會導致他們社會價值觀念的貧乏甚至畸形，扼殺貧困地區自主脫貧的進取觀念，妨礙文化技術的推廣和扶貧措施的落實，最終成為遏制老區縣域經濟發展的嚴重桎梏。同時，貧困地區仍存在許多得過且過的人生觀、只求溫飽的消費觀及多子多福的生育觀等落后價值理念，不重視用科技知識擺脫自己的經濟困境和文化障礙，只會讓其社會價值觀念變得愈加貧乏，這也會進一步消解他們銳意進取的決心和創新創業的精神。因此，貧困地區的農民在這些貧乏的社會價值觀念左右下很難有效隔離貧困文化的代際傳遞，也難以阻斷貧困文化牽引經濟貧困的現實。

2.3 文化提升慢，自我發展能力弱

一是有的貧困地區政府文化扶貧項目推行不力，培訓內容與崗位需求脫節，為培訓而培訓，或“蜻蜓點水”，或技能培訓內容陳舊，或培訓時間安排不科學。譬如，組織開展技能“三下鄉”項目，或開展送書籍、建書屋等系列文化扶貧活動等，缺乏有針對性地系統開展文化傳統、人文素質、職業素養等講座，文化扶貧活動大多停留在淺表層，見效慢而又容易偃旗息鼓，這些都是貧困地區人們參與文化扶貧不積極的根本原因。二是由于貧困地區政府宣傳動員不到位，致使一些家庭在不知情的情況下放棄了免費培訓，甚至補貼。三是有的地方政府在扶貧方式上重政府主導，而輕農民參與，在培訓項目設置上多以服務類的初級人才培訓為主，而對本縣域經濟發展所急需的專業或崗位培訓卻涉及很少，難以真正提高農民工的技能，滿足不了縣域市場和農民工的實際需求，這很容易導致扶貧資源浪費且受訓農民不滿的負面情緒。因此，文化提升慢，農民接受技術教育的程度不高，其自我發展能力就會非常弱，這也會嚴重影響農業新技術、新成果的推廣及縣域經濟可持續發展的活力。

2.4 文化基礎弱，服務水平低

一是革命老區開展文化扶貧的硬件基礎設施大多較差，遠遠不能滿足廣大貧困地區的需求，許多縣至今都還沒有設立文化館或圖書館，有的只是在幾個重要的鄉鎮設了一個小小的文化站，而且只是一個“面子”工程，要么因為待遇低或報酬無著落而找不到合適的管理者，要么因為文化站管理員在編不在崗而管理無序。當然還會因為許多文化站配套設施跟不上，破損不堪，缺乏維護管理，有的甚至變成了聚眾賭博的場所，未能合理利用，造成資源浪費。二是四川省革命老區的地域條件較差。老區的生產條件和生活條件較艱難，主要靠人畜勞動種植，不利于新技術推廣，資源開發利用程度低、節奏慢，再加上農畜產品的生產周期長，易受自然生產條件的影響，如遇旱澇蟲災可能顆粒無收，容易造成老區縣域經濟呈波動式發展，也很難與文化扶貧契合開展。另外，山區人口居住分散，有線電視、廣播的覆蓋難度大，行路難、用水難、上學難、看病難等問題依然突出，這些基礎條件差、環境惡劣等因素都是制約貧困地區經濟建設與文化建設契合發展的一大“瓶頸”，也嚴重阻礙了老區文化扶貧工程的縱深推進。

3 老區文化扶貧與縣域經濟契合發展的主要對策

四川省革命老區的文化扶貧與縣域經濟的契合發展，就是要通過文化扶貧幫助老區民眾革新陳舊的思想觀念，改造貧困文化結構，打破“經濟貧困-文化貧困-經濟貧困”的惡性循環，用現代的文化理念傳播新思想，用時新的價值觀念革新陳舊思維，用縣域內的文化力助推當地的經濟發展，真正實現脫貧致富[3]。

3.1 理念契合：用文化理念幫扶為縣域經濟發展提供現代思維

四川省革命老區的紅色歷史文化底蘊深厚，老區人更要秉承革命先輩的光榮傳統。一是在發展縣域經濟的同時要傳承和弘揚老區人堅韌不拔的革命精神。收集整理老區縣域的紅色歷史文化，用先輩事跡來教育、熏陶縣域的各級干部群眾，培育老區人民勤勞、樸實、創新、務實的新時代價值理念，用銳意進取的蘇區精神來建設發展老區的縣域經濟。二是在發展縣域經濟的同時要教育老區干部群眾切實轉變發展觀念。國家政府在政策、資金和項目等方面雖然已給予四川省革命老區大力的扶貧支持，但更應發揚老區人艱苦創業、自力更生和長期奮戰的精神，樹立自我進取意識，不能一味等著“輸血”或躺在國家的扶持上來建設老區，而要想辦法增強自我“造血”功能，在國家幫扶下奮起直追。三是在發展縣域經濟的同時要徹底消除落后的思想觀念，教育老區人民凝聚力量，并樹立崇高的理想，更好地引導當地民眾在思想意識與精神素養方面向積極健康的價值維度轉化，塑造出民眾的現代文明意識與文化精神，使這種意識成為流動在民眾血脈中的一種品格和基因，為實現當地的縣域經濟可持續發展發揮思想引領作用。

3.2 機制契合：用文化精神幫扶為縣域經濟發展塑造文明新風

一是要理順文化建設與縣域經濟發展相匹配的管理機制。盡量創造條件健全縣、鄉、村三級文化建設組織機構，也可在中心城區和重要鄉鎮率先試點設立文化站館或圖書館等，并理順這些組織的運行制度，充分發揮其育人功能，基層文化建設經費實行財政保障，并適當添置基本的設施配備，不能輕易放手推向市場。二是要健全政府投資農村文化建設工作的補償機制。各級部門要一手抓經濟建設，一手抓文化發展，加大對地方文化事業的保障力度，實行對古民居、民俗文化資源、非物質文化遺產的財政補貼，加大對農村文化產業和文化事業的扶持力度。三是要形成文化化人的引導機制。充分利用當地文化資源開展深受群眾喜愛的、體驗性較強的節慶、演藝和賽事等活動，占領縣域的主流文化和社會主義核心價值觀的主陣地，改造貧困地區的不良社會風氣和落后習俗，為扶貧工程的有效開展奠定堅實的社會基礎。四是要形成農村非物質文化的創意保護機制。收集或整理民間樂舞、傳統工藝、雜技民俗等非物質文化，進行創意策劃和深度挖掘，營造農村健康文明的文化生活環境和農民愛美求樂的精神文化氛圍，為老區民眾的職業素養提供強力支撐。

3.3 產業效應契合：用文化資源幫扶帶動縣域產業經濟的競爭發展

老區文化產業是依托地方文化資源生產文化產品或提供文化服務的產業，兼具了產業學上的經濟效益和社會學方面的社會效益。老區文化產業的開發過程實際就是縣域經濟的發展過程。文化產品可以通過市場得到流通并獲得相應的價值補償，從而實現文化產業經濟效益與社會效益的有機統一。四川省東部革命老區歷史文化底蘊深厚，市場開發潛力巨大。特別是這些綠色資源中所蘊含的紅色文化更是獨具特色，為老區深度挖掘紅色文化背景下的綠色產業打下了堅實的基礎。因此，老區縣域經濟發展應以當地豐富的綠色資源為依托，以獨特的紅色文化為背景，以城鄉旅游景點為軸心，加大縣域內文化資源的開發力度，促使老區的紅色文化產業成為縣域經濟增長的新亮點。同時，要著力打造特色化的鄉村風景，圍繞提升生活品質、集聚人氣、帶動商機的縣域經濟發展思路，盡量延伸其產業鏈，規劃出“城區有主調，鄉鎮有主題，村社有特色”農村建筑文化的小鎮風格，將大中城市人口慢慢吸引到農村，既能把一二三產業串起來聯動發展，也能實現“紅”“綠”“古”資源的整體開發利用，用旅游業及現代服務業帶動縣域經濟發展，形成連鎖經濟效益和聚銀效應，推動革命老區文化扶貧工作的有效開展。

3.4 融資渠道契合：用文化融資幫扶為發展縣域經濟提供強勁動力

地方文化市場也是縣域經濟體系的一個重要組成部分，是連接農村文化產業與消費者的重要紐帶，文化市場的發育程度直接影響著農村文化資源開發的盈利空間，也是老區縣域經濟發展的強大驅動力。第一，要進一步拓寬農村文化市場投融資的主體渠道。在我國革命老區的文化資源開發領域要塑造農村文化市場的多元化投融資主體，政府要逐漸讓位于市場主體，慢慢從文化投融資的主體地位中退出來，再想辦法鼓勵民間資本逐漸融入廣大的農村文化市場中，并給這些資金注入者以土地、稅費或人才等方面的大力支持。第二，要提高農村文化投融資的市場化程度。譬如，可以針對農村文化資源的開發發行公司性質的地方文化債券或文化產業開發基金等，彌補地方文化建設資金缺口。第三，要組建專門從事農村文化產品推廣策劃和市場運作的風險評估擔保等文化中介機構，創造條件鼓勵城市文化企業深入農村，縱深挖掘當地的特色文化資源，降低文化企業投資農村文化資源的開發利用水平，形成以文化產業帶動老區縣域經濟迅速發展的新格局。

3.5 素質契合：用文化教育幫扶為發展縣域經濟提供堅強保障

四川省革命老區地處偏遠，經濟底子薄，貧困人口數量多，文化教育水平低，遠離了附近大中城市經濟的輻射范圍，從根本上延緩了城鎮經濟向農村經濟的延伸和城鄉一體化建設的節奏。因此，必須重視老區的文化教育幫扶，通過老區人民教育水平的提升從根本上剪斷經濟貧困與文化貧困循環影響的鏈條。首先，要統籌城鄉教育資源，盡量促進教育公平。地方政府必須在資金投入和政策支持上向貧困地區的教育事業傾斜，改善教育基礎設施條件，提高師資質量，讓每個適齡兒童都有機會接受到最基本的基礎教育，這是提高老區民眾文化素質與職業素養的一項基礎性工作。其次，通過文化教育提升老區民眾健全的心理素養，消除心理羈絆，重塑現代價值理念，以一種健康的心態面對當前脫貧致富的改革浪潮。再次，要力推各類職業技術教育和職業技能培訓。通過人力資源的系統培訓使農民掌握增收致富的最基本生產技能，培養他們具備市場前沿思維，提高勞動力的文化素養和技能水平，增強貧困地區農村剩余勞動力的轉移能力，實現產品貨幣化、貨幣資本化、資本財富化。

4 結語

四川省革命老區經濟貧困的深層誘因是文化貧困。老區文化扶貧是一項復雜、長期的系統工程。推動文化扶貧進程的有效途徑就是要提高老區人民的智力水平和職業素養，只有徹底改造貧困文化傳遞的價值理念、知識結構與勞動技能，才有可能真正讓老區人民徹底阻斷貧困文化和經濟貧困的反復循環，這也是縣域經濟可持續發展的堅強保障[4]。

參考文獻

[1]楊亞靜.新時期貧困地區脫貧致富的戰略選擇：文化扶貧[J].技術與創新管理，2013（2）：132-135.

[2]褚海龍.我國農村區域文化資源產業開發研究[D].南京：浙江農林大學，2012.

[3]吳亞東，馮金麗.文化扶貧在構建地方文化中的意義和作用[J].企業導報，2013（10）：12-13.

[4]張世定.文化扶貧：貧困文化視閾下扶貧開發的新審思[J].中華文化論壇，2016（1）：31-36.