農村土地承包經營權流轉市場化研究

[摘 要] 對于農民來說，土地承包經營權對其生存與發展有著非常重要的作用。隨著農村勞動力的減少，采用傳統的農村土地承包方式，不能有效地提升農業發展與經營的效益；如果提升農村土地經營權的市場化水平，有助于解放更多的勞動人口，提高農業生產效益。基于此，本文首先分析農村土地承包經營權流轉市場化的重要性和必要性，然后分析農村土地承辦經營權流轉市場化的現狀，并探究農村土地承包經營權流轉市場化存在的問題及成因，最后嘗試探索農村土地承包經營權流轉市場化的對策。

[關鍵詞] 農村；農民；土地承包經營權；流轉；市場化

[中圖分類號] F321.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）30-46-2

在推進城鄉一體化的發展進程中，我國農村地區采用傳統的土地承包方式，農業生產效率低下，難以提升農民的權益。而加快農村土地承包經營權的市場化，既可以不改變土地的權屬屬性，還能實現土地效用多元化，將農民從土地上剝離出來，改變過去對于土地的嚴重依賴性，獲得其他的發展機會[1]。

我國《物權法》第128條規定：“土地承包經營權人依照農村土地承包法的規定，有權將土地承包經營權采取轉包、互換、轉讓等方式流轉。”

1 農村土地承包經營權流轉市場化的重要性和必要性

為了解決“三農”問題，推動新型城鎮化建設，加快我國農村土地流轉速度，加快農村土地經營權市場化，能夠實現“用地”和“聚人”，推動新農村建設，加快新型城鎮化建設步伐。

1.1 滿足新型城鎮化的用地需求

推進新型城鎮化建設，解決用地問題是關鍵。因此，農村土地利用機制需要完善，深化農村土地承包經營權市場化，有助于推進農村土地的集約化利用，解決新型城鎮化建設過程中的用地問題[2]。

1.2 建設現代化農業體系的必經之路

建設現代化的農業體系需要實現農業生產的規模化，而農業生產規模化就需要提升農村土地經營權流轉的市場化水平，將分散的土地通過市場置換，綜合運用經營模式，實現農村土地的規模效益[3]。

1.3 有效增加農民收入

加快農村土地承包經營權流轉是增加農民收入的重要、有效的手段。目前，一家一戶生產結構單一，分散經營，農產品科技含量低，抗風險能力低，嚴重影響農村市場化的進程，阻礙工業和城鎮化發展[4]。

2 農村土地承包經營權流轉市場化現狀

隨著農村土地承包經營權流轉市場化，土地流轉管理服務機構不斷增加，設立了縣級、鄉鎮級、村級的土地流轉管理服務機構。

2.1 農村土地承包經營權流轉市場化的方式多樣化

農村土地承包經營權流轉市場化的方式多種多樣，主要包括轉包、轉讓、互換、出租、股份合作和其他形式等[5]。

2.2 流轉土地去向及用途

農村土地經營權流轉去向主要包括農戶、專業合作社、企業及其他主體。農村流轉土地的用途主要包括種植糧食作物、種植蔬菜、養殖及其他[6]。

2.3 農村土地承包經營權法律規范

我國自1984年中共中央一號文件提出了農村土地承包經營權可以進行交易、轉讓或者集中到經營能手。隨后在我國的相關政策性文件中提出土地流轉的方式，包括轉包、出租、轉讓、置換和土地股份合作等。通過農村土地承包經營權的合理流轉，能夠實現農業產業集約化發展，擴大農業生產規模，構建集約化的農業發展體系。

3 農村土地承包經營權流轉市場化存在的問題及原因

3.1 農村土地承包經營權流轉中政府服務職能薄弱

我國農村土地承包經營權流轉服務平臺正在逐步建立并完善，發達地區的農村土地流轉市場化起步早，相關的專業化機構和設施、人員配備齊全，農村土地承包經營權的流轉服務平臺已經開始有效發揮作用。但從全國來看，一些經濟發展落后的地區，市場化水平比較低，對于農村土地經營權不能建立有效的流轉市場，還出于比較無序的狀態，土地交易平臺不成熟，

供需雙方信息服務水平不高，造成農村土地經營權流轉市場化水平有待提升。

3.2 缺乏專業化的交易服務機構

由于農村土地承包經營權流轉是一個專業又復雜的過程，需要一系列的手續和流程，完成整個交易過程需要有專業化的交易服務機構。但是，由于農村經濟發展受限制，專業化農村土地承包經營權服務機構的服務水平有待提升，我國農村土地承包經營權流轉的中介服務機構專業化水平太低。另外，農村土地承包經營權流轉市場化涉及法律知識積累、商務運作及資本投入等一系列問題。

3.3 農村土地承包經營權流轉信息不通暢

農村土地承包經營權實踐操作中會發生扭曲。在農村地區，農民缺乏發展的資金和技術支持，同時市場信息不通暢，對市場網絡不了解，在農村土地承包經營權流轉過程中農民顯然處于弱勢地位。

3.4 農村土地經營權流轉中農民權益得不到保障

不少農民在轉讓農村土地承包經營權的過程中，出讓的價格比較低廉，雙方之間的約定對于利益分配不公平，農民無法有效獲取自己所應得到的權益，整個交易過程中農民處于比較被動的局面。

4 農村土地承包經營權流轉市場化的對策

4.1 規范農村土地承包經營權流轉程序

在新農村建設背景下，農村土地出讓方和土地需求方需要通過土地流轉服務中心進行土地流轉交易，加強雙方之間交易平臺的建設，提高農村土地交易的市場化水平，具體見圖1[7]。

[制定農作物種植計劃][進行基礎設施完善][劃分輪作區域][扣回土地租金][結算轉租盈余][種植物補貼虧損及租金利息][統一交售種植物][以統一價轉租給種植戶][農戶掛自牌出讓][村委集中租賃][確定土地流轉面積][選擇土地流轉區域][由鄉、村政府籌集租金][種植戶成立互租組][統一農事操作]

圖1 農村土地流轉市場化的程序

4.2 搭建土地供需信息平臺

為了解決農村土地承包經營權市場化信息不對稱的問題，需要搭建農村土地供需信息平臺，實現農村土地教育服務的信息服務目標，促動上下聯動，及時發布各個縣域、各個村鎮土地承包經營權愿意被流轉的信息，促進土地合理流轉[8]。

4.3 保障農民權益

為了有效保障農民的權益，有必要提升農民的法律常識認知水平，增強農民在土地流轉過程中的權益保護意識，確保自己的權益不受到損害。另外，應加強農村集體土地確權登記發證工作，推進農業現代化發展水平的提升，深化農村改革發展

的基礎，以維護農民在土地流轉中的合法權益，實現我國新型城鎮化發展，提高農民收入，有效地解決“三農”發展中存在的問題。

5 結語

提高我國農村土地流轉的市場化水平，加快推進農村土地承包經營權的市場化進程，有助于實現農業生產集約化、農村土地生產規模化，提高農民的收入水平，促進“三農”問題得到解決。

參考文獻

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[2]石敏，李琴.我國農村土地流轉的動因分析——基于廣東省的實證研究[C]//全國中青年農業經濟學者學術年會暨全國高等院校農林經濟管理學科院長，2013.

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