永順縣糧食生產現(xiàn)狀與發(fā)展思路

[摘 要] 湖南省永順縣現(xiàn)有耕地面積3.92萬hm2，其中稻田3.007萬hm2、旱地0.91萬hm2，糧食產量達22萬t左右，屬典型的山區(qū)農業(yè)生產大縣和全國糧食生產大縣。糧食生產存在效益低、規(guī)模經營小、生產資金融資難、抗御風險能力弱以及技術服務水平低等問題。在新形勢下，為穩(wěn)定發(fā)展糧食生產，要以落實強農惠農政策為重點，加大糧食生產投入，提高農業(yè)綜合生產能力，提高種糧規(guī)模效益。

[關鍵詞] 糧食生產；現(xiàn)狀；發(fā)展思路；永順縣

[中圖分類號] F326.11 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）30-19-3

永順縣地處湖南省西北部，全縣國土總面積3 810 km2，有耕地3.92萬hm2，其中稻田3.007萬hm2、旱地0.91萬hm2，屬典型的山區(qū)農業(yè)生產大縣和全國糧食生產大縣。全縣糧食播種面積常年穩(wěn)定在4.33萬hm2以上，產量在22萬t左右，糧食播種面積和產量均穩(wěn)居湘西州第一位，素有“湘西糧倉”之美譽。自2011年以來，連續(xù)5年被湖南省人民政府評為“全省糧食生產標兵縣”。2016年被湖南省人民政府評為“全省糧食生產先進縣”。

1 糧食生產發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 糧食生產持續(xù)穩(wěn)產高產

2016年，全縣完成糧食播種面積4.48萬hm2，實現(xiàn)糧食總產量21.89萬t。春夏收獲糧食作物面積0.95萬hm2，產量4.01萬t。其中，冬馬鈴薯播種面積0.88萬hm2，產量3.85萬t（折谷）；冬小麥0.06萬hm2，產量0.13萬t；其他雜糧133.33 hm2，產量0.03萬t。春播夏收作物播種面積3.45萬hm2，實現(xiàn)糧食總產量17.22萬t。其中，水稻播種面積1.964萬hm2，產量12.34萬t；玉米種植面積0.936萬hm2，產量3.50萬t；紅薯播種面積0.22萬hm2，產量0.87萬t；豆類作物播種面積0.286萬hm2，產量0.39萬t；其他糧食作物播種面積486.67 hm2，產量0.12萬t。

1.2 糧食品種結構不斷優(yōu)化

在穩(wěn)定糧食種植面積的同時，永順縣積極調整優(yōu)化糧食品種結構，大力推廣優(yōu)質高產品種，糧食品種結構不斷優(yōu)化。自2012年以來，全縣重點推廣“玉針香”“農香25”“農香32”和“天優(yōu)華占”“Y兩優(yōu)3399”等中高檔優(yōu)質稻新品種20余個，推廣“Y兩優(yōu)7號”“Y兩優(yōu)143”等超級稻新品種12個。2016年，全縣超級稻和優(yōu)質稻種植面積達1.47萬hm2，同比增加0.08萬hm2，占水稻種植面積的75.02%。其中發(fā)展高檔優(yōu)質稻0.21萬hm2，同比增加133.33 hm2，總產量達1.28萬t。同時，永順縣大力發(fā)展旱糧作物生產，積極推廣“湘玉10號”“湘永單3號”“福單2號”“正大999”和“鄂玉26”等雜交玉米品種，以及“鄂薯5號”“費烏瑞它”等脫毒馬鈴薯品種，全縣雜交玉米種植面積達0.936萬hm2，脫毒馬鈴薯面積達0.700萬hm2。

1.3 生產經營機制持續(xù)創(chuàng)新

用現(xiàn)代農業(yè)理念指導糧食生產，大力培育農民專業(yè)合作社、糧食加工企業(yè)、種糧大戶等新型經營主體，糧食生產經營能力顯著提高。2016年，全縣糧食種植面積2 hm2以上的種糧大戶、家庭農場139戶，引導發(fā)展專業(yè)化服務組織6家、農機專業(yè)合作社14個，扶持年加工能力5萬t的加工企業(yè)2個，年加工能力5 000 t左右的中、小型米廠31家。同時，加快糧食訂單化生產，依托湖南糧食集團金霞米業(yè)、湘西湘谷糧油發(fā)展有限公司、松柏溪州米業(yè)、永茂國家糧食儲備庫等糧食加工龍頭企業(yè)，聯(lián)合建立糧食生產基地，發(fā)展訂單糧食生產，每年訂單收購優(yōu)質稻谷數(shù)量5萬t以上。

1.4 糧食生產能力不斷增強

突出示范樣板創(chuàng)建、機械化生產，糧食綜合生產能力得到顯著增強。

1.4.1 高產示范取得顯著成績。2016年，創(chuàng)辦水稻萬畝示范片2個、玉米萬畝高產示范片2個，實施超級雜交稻“種三產四”豐產工程示范項目1個、超級雜交稻“三分地養(yǎng)活一個人”糧食高產工程豐產示范片1個。縣鄉(xiāng)村層層開展糧食高產示范，全縣創(chuàng)辦以水稻、玉米、馬鈴薯為主的糧食作物高產示范樣板230個，涉及面積1.17萬hm2，高產示范工作扎實推進，示范效果突出，增產增收效果顯著。

1.4.2 機械化生產全面推開。2016年，全縣發(fā)放農機購置補貼資金683.86萬元，帶動農民投入資金2 176.141萬元，購置補貼機具2 903臺（套），其中耕整機械2 100臺（套），種植施肥機械75臺（套），田間管理機械5臺（套），收獲機械43臺（套），收獲后處理機械7臺（套），農產品初加工機械21臺（套），排灌機械620臺（套），動力機械32臺（套），實現(xiàn)水稻機耕作業(yè)面積1.51萬hm2，機插秧面積0.90萬hm2，水稻機收作業(yè)面積1.22萬hm2，水稻綜合農機化水平達62.05%，穩(wěn)居全州第一位。

1.4.3 試驗示范成效顯著。建立13.67 hm2現(xiàn)代農業(yè)科技試驗示范展示園，開展“雜交水稻新品種引種觀察試驗”等試驗示范15項次，引進水稻新品種51個、玉米新品種30個；建立雜交玉米制種和繁育基地0.073萬hm2（縣內133.33 hm2）；創(chuàng)辦水稻綠色防控示范區(qū)4個；在靈溪鎮(zhèn)、芙蓉鎮(zhèn)開展小麥新品種引種與示范，引進新品種3個，示范面積33.33 hm2。

1.5 惠農政策得到全面落實。認真宣傳貫徹落實好各項惠農政策，積極做好農業(yè)“三項補貼”改革試點工作，全年落實財政補貼水稻保險資金421.2萬元，參保面積1.56萬hm2；玉米保險資金208.8萬元，參保面積0.77萬hm2，參保率分別達到79.43%、82.62%。

2 存在的問題

2.1 生產比較效益低

近幾年，雖然糧價有所上漲，但種植糧食作物效益仍遠低于種植水果、蔬菜等經濟作物的收益，在利益的驅動下，農戶種糧積極性難以調動，農民種糧商品意識不強。隨著經濟的發(fā)展，農村青壯年勞動力紛紛外出務工，務農人員老齡化、低能化現(xiàn)象嚴重，農業(yè)生產用工短缺，影響了農業(yè)實用技術推廣及生產進度。

2.2 規(guī)模經營難度大

當前永順縣土地流轉還存在連片流轉難、土地租金變化大、難簽訂長期合同等問題，土地規(guī)模經營難度大，農業(yè)機械化、規(guī)模化、專業(yè)化、標準化生產困難，農民組織化程度不高。同時，勞動力成本大幅提高，農業(yè)生產資料、土地租金價格逐年提高，使種糧大戶的生產直接成本不斷增加，阻礙了種糧大戶及家庭農場的發(fā)展。

2.3 生產資金融資難

對糧食種植規(guī)模6.67 hm2以上的大戶來說，每年僅支付耕地流轉租金就需2萬～5萬元，加上購買大型農用機械、農資等，需資金最低10萬元以上。目前糧食種植大戶貸款渠道較窄，貸款主渠道是農村信用社，且利息支出較大。據(jù)調查，2016年永順縣發(fā)展的2 hm2以上的種糧大戶和家庭農場共有139戶，其中獲得信用社貸款的不到20%，即使獲得信用社貸款的，額度一般在1萬～3萬元，生產資金缺口大，遠遠不能滿足糧食生產需求。

2.4 抗御風險能力弱

近年來，各級政府對大的水利工程投入較多，但部分農田水利設施、機耕道年久失修，水系不配套，溝渠淤塞，排灌不暢，易澇易旱，抵御自然災害和規(guī)避市場風險能力不強，人均旱澇保收面積遠低于全省平均水平。加上土壤酸化、退化現(xiàn)象逐年加重，中低產田地比例較高，糧食綜合生產能力較低。糧食生產是易受災害性天氣影響的弱質產業(yè)，2013年受特大旱災影響，永順縣玉米、水稻嚴重減產，廣大農戶和種糧大戶均損失較大。

2.5 技術服務水平低

近年來，通過開展超級稻高產示范和糧食高產創(chuàng)建活動，與種糧大戶、家庭農場和糧食專業(yè)合作社緊密合作，聯(lián)合創(chuàng)辦高產示范樣板，統(tǒng)一開展技術培訓和技術跟蹤服務，有力地促進了糧食新品種、新技術和新農機的推廣應用。但是，由于生產主體素質不高，接受新技術能力差，專業(yè)合作社服務范圍不大，糧食生產社會化服務水平較低，許多技術只停留在示范方、示范戶，沒有真正普及到廣大農戶。加上目前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣服務體系不是很完善，大部分基層農技人員還需完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排的工作任務，技術推廣工作專一性不夠，專業(yè)知識陳舊、老化，村級沒有農技推廣網絡，技術到位率仍然偏低，影響了糧食產量的進一步提高。

3 促進糧食生產發(fā)展的建議

在新形勢下，要穩(wěn)定發(fā)展糧食生產，必須以轉變糧食生產方式為抓手，以落實強農惠農政策為重點，加大糧食生產投入，提高農民種糧積極性；以加強農田基礎設施建設為基礎，加快改善生產條件，提高農業(yè)綜合生產能力；以規(guī)模化經營（家庭農場、種糧大戶）為主體，加快推進糧食生產經營方式創(chuàng)新，提高種糧規(guī)模效益。“糧食安天下”，穩(wěn)定糧食生產事關“三農”工作全局，必須把抓好糧食生產作為加快經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構調整的基礎性工作，緊緊圍繞“穩(wěn)糧增收調結構、提質增效轉方式”工作主線，毫不放松地抓好糧食生產。

3.1 貫徹落實強農惠農政策，保持糧食生產持續(xù)穩(wěn)定

以落實強農惠農政策為重點，始終把穩(wěn)定發(fā)展糧食生產作為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的重要任務，把確保糧食特別是口糧基本自給作為穩(wěn)定發(fā)展糧食生產的重要目標，認真落實糧食生產行政首長負責制，加大財政投入，抓好“米袋子”工程，確保糧食生產面積穩(wěn)定產量增加。繼續(xù)加大力度，抓好農業(yè)“三項補貼”改革試點工作，及早出臺《永順縣糧食適度規(guī)模經營補貼實施方案》，對家庭農場、適度規(guī)模種糧大戶、種糧農民合作社和糧食生產農業(yè)生產社會化服務組織進行扶持。落實中央農機具購置補貼政策和農業(yè)作業(yè)環(huán)節(jié)補貼政策，嚴格按照有關規(guī)定，公正公平，及時落實發(fā)放到戶。建立健全政策性農業(yè)信貸擔保體系，為農業(yè)尤其是糧食適度規(guī)模經營的新型經營主體提供信貸擔保服務，積極化解農業(yè)農村發(fā)展“融資難”和“融資貴”的問題，促進農業(yè)適度規(guī)模經營和農業(yè)發(fā)展方式轉變，促進糧食產業(yè)健康發(fā)展和農業(yè)現(xiàn)代化建設。

3.2 加快農田基礎設施建設，增強抵御自然災害能力

加大農業(yè)基礎設施建設投入，以高標準農田建設為基礎，進一步加強農田水利基本建設，重點實施“沃土工程”、中小型水利工程、防洪減災等工程，抓好農田機耕道、灌溉溝渠及山塘水庫等建設，提高農田旱澇保收及機械化、規(guī)模化種植能力，切實改善農業(yè)生產條件。擴大測土配方施肥、土壤有機質提升補貼規(guī)模和范圍，支持農田排灌、土地整治、土壤改良、機耕道路建設，建立穩(wěn)固的商品糧基地，確保糧食產業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

3.3 推進糧食高產示范活動，提升糧食綜合生產水平

著力抓好糧食作物新品種的引進、篩選、示范及推廣，積極創(chuàng)辦水稻、玉米等糧食作物高產示范片建設，積極推廣集中育秧（苗）、機插秧、配方施肥、病蟲害專業(yè)化防治等節(jié)本增效實用技術，開展“稻魚共育”“稻鴨共生”和生物防治等生態(tài)種植模式示范，增加糧食生產科技含量，努力提升糧食標準化生產水平。科學安排實施糧食高產創(chuàng)建萬畝示范片，繼續(xù)與家庭農場合作創(chuàng)辦萬畝示范片，重點建設“雙超”（超級稻超高產）指揮方和機插秧高產示范方，面積不小于33.33 hm2，中稻667 m2產量不低于600 kg。繼續(xù)在全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力開展“超級雜交稻百千萬畝高產攻關示范工程”建設，村級創(chuàng)建百畝片，鄉(xiāng)級創(chuàng)建千畝片，縣級創(chuàng)建萬畝片，力爭全縣超級雜交稻推廣面積達到1.67萬hm2以上，杜絕出現(xiàn)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3.4 培育新型農業(yè)經營主體，提高適度規(guī)模生產能力

加大政策、資金投入力度，著力培育新型農業(yè)經營主體。盡快出臺《永順縣家庭農場經營管理辦法》《永順縣種糧大戶扶持發(fā)展辦法》等，引導有條件的種糧大戶升級為家庭農場，不斷擴大家庭農場的生產經營規(guī)模；規(guī)范家庭農場生產經營管理，提高家庭農場生產經營管理水平；加強社會化服務能力建設，降低家庭農場的經營風險；進一步促進土地資源的優(yōu)化配置，激發(fā)農民的積極性，釋放農業(yè)的潛力，通過糧食適度規(guī)模經營，以集約化、商品化促進農業(yè)增效、農民增收。

3.5 大力發(fā)展優(yōu)質稻米產業(yè)，促進糧食生產提質增效

按照“區(qū)域化布局、專業(yè)化生產、集約化經營”的原則，制訂好永順縣優(yōu)質稻產業(yè)布局和發(fā)展規(guī)劃。充分利用本地良好的生態(tài)條件和地方品牌優(yōu)勢，構建“企業(yè)+家庭農場+農戶”或“企業(yè)+合作社+農戶”等三位一體的產業(yè)化經營模式，大力推進“一片一種”無公害標準化優(yōu)質稻訂單基地建設，做大做強優(yōu)質稻米產業(yè)。進一步優(yōu)化整合優(yōu)質稻米生產經營資源，規(guī)范永順縣優(yōu)質米加工經營秩序，以松柏溪州米業(yè)專業(yè)合作社、和順現(xiàn)代農業(yè)專業(yè)合作社、石堤良友糧油公司等為主，著力抓好“松柏大米”“顆砂御米”“石堤香米”“塔臥香米”等創(chuàng)品奪牌工作，積極打造永順優(yōu)質大米品牌，提高市場占有率。搞好以水稻為原料的食品加工及稻草的綜合利用，提高產品的產業(yè)附加值，壯大優(yōu)質稻米加工產業(yè)集群規(guī)模，實現(xiàn)優(yōu)質稻米產業(yè)提質增效。