銀川市興慶區農業技術推廣體系現狀、問題及建議

[摘 要] 通過查閱檔案資料、深入調查和召開座談會等形式對寧夏銀川市興慶區基層農業技術推廣體系建設情況進行調研。主要對人員編制、人員配備、學歷、機構設置情況、職稱結構和年齡結構以及存在的問題等情況進行詳細調查，并對相應的問題提出一些對策及建議。

[關鍵詞] 農業技術推廣；調查；體系建設

[中圖分類號] F323.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）09-14-3

1 基本情況

1.1 人員狀況

寧夏銀川市興慶區農業技術推廣中心是興慶區農牧局的直屬非法人事業單位，中心核定編制26人，實際在編20人，空編6人；現有技術干部18人，管理人員1人，工勤人員1人，從事農技推廣工作的技術人員9人；中心技術干部都是大專以上學歷，初級職稱和中級職稱共有13人，所占比例較大，年齡在41～60歲的有12人，年齡結構偏向老齡化。

所轄4個鄉鎮共核定編制20人，實際在編19人，空編1人；現有技術干部15人，從事種植業技術人員6人。鄉鎮技術干部大專以上學歷15人，中專及以下4人，初級職稱和中級職稱共有17人，所占比例較大。

1.2 機構設置與職能

興慶區農業技術推廣中心是興慶區農牧局的直屬非法人事業單位，中心設主任1名，副主任1名，從事糧油工作2人，植保工作1人，土肥工作1人，園藝工作2人，鄉鎮下派5人，其余人員借調辦公室或者其他部門工作。由于人員偏少，除成立測土配方施肥化驗室外，其他機構（如植保植檢）工作均由從事相關業務的工作人員承擔。中心職責一是研究制訂興慶區農業技術推廣計劃并組織實施，做好相應產業技術指導工作；二是抓好糧食、蔬菜新品種、新技術引進、試驗、示范、推廣和科技培訓工作，按時上報統計報表；三是做好糧食、蔬菜主要作物病蟲害預測預報工作，耕地質量檢測及培肥地力科學施肥技術指導；四是編制農業重點建設項目報告并組織實施。

1.3 硬件配備

興慶區農業技術推廣中心和興慶區農牧局一起辦公，有獨立的辦公室，辦公設備齊全，有工作車輛1輛。工作經費方面，除執行自治區農業技術推廣總站的項目有部分經費外，再無其他任何經費。興慶區部分鄉鎮的農技部門與鄉鎮政府其他部門合并辦公，車輛均由鄉政府統一調配使用，無經費保障。

1.4 考核辦法

興慶區農業技術推廣中心隸屬于興慶區農牧局，興慶區農牧局每季度都會對農技中心和鄉鎮農技中心進行業務考核，每半年進行一次考核，年底進行綜合考評。縣、鄉鎮兩級農技中心工作人員每月一次績效考核，考核結果直接與績效工資掛鉤，每半年進行一次考核，年底進行綜合考評，考評結果與績效工資掛鉤并計入人事檔案。

1.5 農技服務

在農技推廣方式方法上，建立縣區、鄉鎮、農民技術員三級技術服務保障體系，三級專業技術人員常年對生產基地的農戶進行技術指導和科技培訓。

在重大技術推廣項目的實施過程中，成立領導小組和技術小組，領導小組具體負責項目實施過程中的協調、監督和管理工作，及時研究解決項目實施過程中出現的重大問題；技術小組具體抓好技術措施的實施、物資供應、新品種、新技術的試驗、示范、推廣，組織科技宣傳與培訓等。項目實施采取基地+企業（種植大戶、合作社）+項目+技術人員的運作模式，由經驗式的栽培方式向農業標準化、規模化、集約化生產的方向發展。

1.6 人才引進與培養

近年來在人才引進方面，主要是通過產業聚集人才，一是在瓜菜產業上，邀請中國農科院蔬菜花卉研究所和寧夏大學專家進行產業規劃和技術指導；二是在糧食產業上，與寧夏農科院作物所合作，開展新品種、新技術引進、試驗、示范，定期邀請專家到興慶區進行技術指導服務。

在農技人員知識更新方面，一是結合每年的基層科技示范縣項目將農技人員送到外省市進行集中培訓；二是結合區、市業務部門所舉辦的項目培訓班對農技人員進行專業知識培訓；三是通過舉辦培訓班或現場觀摩會的形式培訓農技人員；四是組織農技人員到周邊農業發展強縣進行學習交流，學習兄弟市縣先進的經驗和做法。

近5 年來，本單位及所轄鄉鎮共招考補錄新干部5人，其中3人為研究生學歷。

1.7 鄉鎮農技人員管理

在轄區鄉鎮工作的農技人員受農牧局和鄉鎮政府雙重管理，日常考勤由所派駐的鄉鎮管理，業務工作由農牧局管理。各鄉鎮派駐的農技人員大部分被分配到其他部門工作，而從事農技推廣工作的人員有時也因工作需要，會被抽調到其他部門進行工作。鄉鎮農技人員有時是邊干本職工作邊干鄉鎮政府下派的其他工作，精力分散。

2 存在問題

2.1 管理體制不順

自鄉鎮機構改革后，鄉鎮農技站實行縣、鄉“雙重管理”，縣級農業部門僅負責業務指導。雖歷經幾次農技推廣體系改革，但在實際運作中并沒有執行到位，鄉鎮農技推廣機構定位仍然不明確，存在政策規定和實際管理脫節的現象。

2.2 推廣經費嚴重不足

工作經費方面，興慶區農業技術推廣中心除執行自治區農業技術推廣總站的項目有部分經費外，再無其他任何推廣費用，多年來各級財政對基層農技推廣體系基礎建設投入也是非常有限。興慶區部分鄉鎮的農技部門與鄉政府其他部門合并辦公，車輛均由鄉政府統一調配使用。

2.3 人浮于事和在編不在崗的問題突出

興慶區縣鄉兩級農技推廣在編人員共有39人，而從事農技推廣工作的只有19人且年齡結構偏向老齡化，其他人員都被分配到本單位或鄉鎮其他部門工作，并且中心從事農技推廣的人員承擔的行政管理工作較多，農技推廣工作也就無法保障。興慶區近5 a來很少錄用專業技術人員，共招錄農技人員5人，每兩三年招錄一次。因此，從事農技推廣工作的人員嚴重缺乏。在職稱競聘上，由于實施評聘分離，很多崗位缺少指數、論資排輩的現象較嚴重，競爭較大，導致部分農技人員不能夠拿到相應職級的工資。

2.4 技術供給與需求失衡

主要體現在農技的推廣主體和接受體出現了目標不一致現象。推廣者官本主義現象突出與農民實際需求不符，農民更需要的是技術的更新推廣。

2.5 農技服務人員素質提升落后于形勢發展需要

農技干部參加培訓和外出學習的機會少，專業技能及綜合素質不能適應工作的需要。在工作中遇到棘手的問題很難解決。

2.6 基層設施不齊全

由于財政等問題突出，部分農技站甚至沒有獨立的辦公場所，設施不齊全，技術推廣工作嚴重受限。

2.7 農技推廣和科普教育系統脫節現象比較突出

科學技術是第一生產力，對于農技推廣工作而言科技的創新也很重要。而實際上，推廣員受各種教育、科普等條件的限制，往往難以達到預期效果。

3 對策及建議

3.1 統一思想認識，重視農技推廣體系在發展農村生產力中的作用

國務院《關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》（國發〔2006〕30號）指出：基層農業技術推廣體系是實施科教興農戰略的重要載體。從某種意義上講，其直接關乎“三農問題”的解決。所以，各級政府從建設社會主義新農村和實施國家“黃藍”戰略的高度上，在尊重現實的基礎上充分發揮人的主管能動性，積極落實各項政策，確保農技推廣工作的高效、快速落地，將先進的技術推廣普及到每一位農民手中。

3.2 理順管理體制，建立和完善多元化農技推廣體系

根據《國務院關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》精神，對鄉鎮農技站的管理，應規范到縣鄉共管、以縣管為主的管理體制上來。但要真正實行這一管理體制，還需要進一步理順縣鄉兩級的關系，解決好相關的遺留問題。在農技推廣體系上，通過完善建設縣、鄉、村、園區（企業）四支技術服務隊伍，壯大興慶區種植業科技服務力量，提高技術覆蓋面和技術入戶率，為興慶區種植業的高產、優質、高效提供強有力的科技支撐，實現管理、技術、產品盡快上臺階的目標。

3.2.1 組建縣級專家服務團。以興慶區農業技術推廣中心技術人員為主，從區內外科研院所聘請專家成立縣級專家服務團。主要職責是對興慶區優質糧食、瓜菜產業發展規劃、基地建設進行論證，開展優質糧食、瓜菜產業關鍵技術、前瞻技術和共性技術的研究與推廣，組織開展對技術人員和農戶的技術培訓，提供技術咨詢和信息咨詢等方面的服務。聘請專家與興慶區政府簽訂聘用合同，并發放聘書。每年來銀川市指導培訓不少于10次，每次不少于3 d。

3.2.2 鄉鎮技術服務隊。以鄉鎮農業技術推廣人員、農民技術員為主體，組建鄉鎮技術服務隊。負責制定本鄉鎮優質糧食、瓜菜產業發展實施方案、農民培訓、田間技術服務指導、信息咨詢服務等。

3.2.3 村級技術服務組。村長為第一責任人，遴選本村示范戶、種植能手和大學生村官共同組成村級技術服務組。負責制定本村優質糧食、瓜菜產業發展實施方案、農民培訓、田間技術指導服務。

3.2.4 園區（企業、合作社）科技公關小組。企業（合作社）法人或主要負責人為第一責任人，通過自己培養或聘用有較高生產技術和經驗且具有指導能力的技術人員，負責本園區和帶動園區農戶的培訓、田間指導、銷售服務等工作。

3.3 創新方式方法，滿足服務對象的多樣化需求

3.3.1 及時采集技術需求信息。按照農民需要、市場需求、產業要求，依托各級農技服務組織，開通“農技110”熱線、設立專家門診、發送手機短信、開展網上咨詢等；努力扶持幾家龍頭企業帶動散戶的快速發展、技術吸收。

3.3.2 技術服務領域的開拓。從重產前、產中、到延伸產業鏈，全環節發展。由個體經營轉向農業組織的集約化服務。

3.3.3 豐富技術手段。既要不丟舊式的宣傳手段，也要積極開拓新的服務模式。積極推廣龍頭企業訂單服務模式、互動式及參與式的推廣方式，積極全方位帶動農民。

3.4 調動農技人員的工作積極性、主動性和創造性

3.4.1 人力資源的合理配置。農技推廣機構編制可以適量增加，其中專業技術編不低于80%。繼續堅持并豐富公開招錄、競爭上崗、擇優聘用的原則，繼續試行科技顧問制度，派遣首席專家深入指導。積極響應國家號召，從選調生、“三支一扶”和“大學生村官”等群體選拔農技人員。

3.4.2 完善目標責任考評機制。探索建立縣級對口主管部門牽頭，服務區域（鄉、鎮、村）、服務對象（農業企業、合作組織、農民群眾等）共同參與的科學考評機制，對農技人員的服務內容、服務能力、服務水平和服務效果進行全方位考核評價，并將考核結果與績效工資、職務職稱、繼續教育、崗位聘任等方面直接掛鉤。

3.4.3 建立學習培訓機制。有計劃地組織農技推廣人員通過培訓班、考察交流、院校進修、函授教育等形式，強化業務技能培訓，以盡快達到更新專業知識、提高綜合素質、增強服務能力的效果。

3.5 加大農技推廣工作的經費投入

3.5.1 加大財政資金投入。各級財政要大力支持農技推廣工作，并有效監管確保資金的有效利用，突出支持科技成果的轉化和技術創新，保障公益性農技推廣人員的經費充足。

3.5.2 專項基金專款專用。區財政要每年從新增財政中固定提取相應份額用于農民科技普和技術創新、重點園區的建設。適當對財力薄弱的鄉鎮進行政策傾斜。

3.5.3 項目資金的積極爭取。依托興慶區區位優勢，資源、產業、環境優勢，積極爭取上級資金支持，改善興慶區農技推廣條件，進一步提升農技推廣水平。

3.5.4 面向社會，拓寬投資融資渠道。在“互惠互利，合作共贏”的原則下，政府鼓勵金融部門、涉農企業及民間資本積極參與到興慶區農技推廣工作中，緩解政府投資壓力的同時盤活社會閑散資金。