城鎮化莫以農民住進樓房為終極目標

城鎮化的大潮正在不斷推進，在廣闊的中西部地區，越來越多縣級城市的版圖正在迅速擴展，縣城四周的農民紛紛進城購房。但是，分布在縣域內各處的鄉村小集鎮由于農村居民迅速減少而正在加速凋零。

這些處于中西部地區的縣城，有大量農民進城購房居住，自然是喜從天降。這些小城市缺少市場，缺少資源，在經濟發展方面很難有所作為，前幾年跟風建造了大量商品房，盡管價格低廉，卻吸引不到購房客戶，遭遇了去庫存的壓力。

在城鎮化的激勵之下，縣政府出臺鼓勵購房的優惠政策，對本地農民產生了很大的吸引力。但是，農民之所以愿意進城，主要是看上了一些在農村享受不到的資源，比如在城里可以給孩子提供較好的入學條件。但問題隨之出現，城里原有的教育資源不夠用，這樣一來，勢必要政府增加公共服務投入。而且，這些小城市大規模擴張，基礎設施建設卻難以跟進，交通、垃圾處理、城區防洪等一大堆問題擺在政府的面前。縣城的惡性膨脹，已經超出了政府的治理能力，同時分布于縣域內的一些小城鎮卻人去樓空，一些店鋪因失去顧客而任憑風雨飄零。推進城鎮化發展不該出現這樣的結果。

城鎮化為什么進入這樣的“彎道”？一個很重要的原因是：在一些地方，城鎮化被錯誤地當成房地產市場去庫存的解決方式，只要農民住進了高樓，解決了住房庫存，城鎮化目標就算達到了。正是在這種目標指引下，地方政府才會出臺各種鼓勵農民購房的政策，盲目推動他們進入城市。然而，因為政府無法向他們提供適合的城市公共服務，他們成了“上不著天”（難以真正融入城市生活）、“下不著地”（切斷了在農村的生活基礎）的“懸空人”。

城鎮化的目標，是為了讓農民跟上現代化發展的步伐，過上與城市居民一樣較為優裕的生活。農民進入城市，是否購買住房，應由他們自己的財力決定。政府的職責是向他們提供完善的城市公共服務，使他們能夠在較短的時間融入城市，成為城市居民的一員。改革開放以來，特別是在房地產市場出現以后，已經有不少原來的農民通過這樣的途徑進入城市，有的甚至進入北上廣深等大城市。在這個過程中，起決定性作用的只能是市場機制。

當然，在市場機制之下，有能力這樣做的人畢竟只能占少數。對于更多農民來說，政府則可以通過對農村的扶助來讓他們在農村地區獲得發展，包括在小集鎮上居住，享受便利的生活，特別是要針對農村相比于城市的薄弱之處，比如小學教育的資源不足，加強政府投入。引導農民一窩蜂地進入城市，這種城鎮化只是滿足了去庫存的需要，由于公共服務跟不上，進城農民難以享受到有質量的城市生活，反而遇到了一大堆現實問題。

幾年前召開的中央城鎮化工作會議指出，發展城鎮化要讓居民記得住鄉愁。“記住鄉愁”是一個內涵十分豐富的概念，其中一個清晰的指向是：城鎮與農村的發展并不是對立的，引導農民進城，不能拔苗助長，而要在社會經濟發展的現實基礎上，讓城市和農村共同發展，和諧共處。

對于社會經濟發展尚不充分的中西部地區來說，這一點尤為重要。如果將過多的資源集中到縣城，那么其結果必然是：一方面，縣城惡性膨脹，社會治理跌入低水平；另一方面，小集鎮快速凋蔽，使仍然在農村居住的農民陷入生活不便。

來源：中國青年報 2017-01-12