碭山縣許莊村失地農民社會保障存在的問題與建議

[摘 要] 隨著城市工業化和城鎮化的高速發展，征地已是大勢所趨，而世世代代以土地為依托的農民，沒有了土地就缺乏了生活的保障。基于制度的不健全和農民經濟負擔力薄弱，而失地農民的養老保險入報率普遍不高。本次調查將目標定位于安徽省碭山縣許莊地區，切實深入了解在農村的城鎮化轉變過程中失地農民的社會保障體系情況，為完善我國的失地政策及農民安居提供參考建議。

[關鍵詞] 失地農民；社會保障；許莊

[中圖分類號] D921；D922.182.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）06-20-2

回民許莊行政村位于安徽省碭山縣曹莊鎮北部，是宿州市唯一一個少數民族行政村及首批美好鄉村建設試點村，也是安徽省最大的少數民族村。轄前許、中許、后許、孟莊和河叉5個自然村，占地面積約333.33 hm2，全村4 300人，其中回族群眾占90%以上。2012年9月，該村以招商引資形式通過招標由北京雙興公司投資實施中許中心村建設項目，項目涉及所轄的5個自然村，土地整治80.84 hm2，拆遷852戶，拆遷房屋面積123 420.1 m2。建設安置房約600套。

1 失地農民社會保障存在的問題

1.1 我國多數失地農民的參保率偏低

究其原因有兩點，一是我國的養老保險設計制度存在缺陷。經調查，該村參保失地農民理財觀念和養老觀念比較滯后，而且政府政策強制性太弱，使得僅僅靠“自覺”而參保的農民人數是遠遠不夠的。二是養老保障水平不高。調查顯示，有22.1%的失地農民因保障水平低無法維持溫飽而不愿參加養老保險。綜上，需要政府出臺一系列的政策引導、吸引農民積極參保。

1.2 失地農民的養老保險繳費比例居高不下

養老保險金的繳納構成包括政府和個人，個人占比60%，政府占比40%。大多數農民再進行就業的可能性不大，為數不多的積蓄僅能維持生活基本需要，此繳費比例對于農民來說仍難以承擔。

1.3 安置模式缺少多元化

我國對農民采取的安置模式普遍為貨幣安置模式，這種安置模式適用于經濟比較發達的區域，安置方式也是簡便易行。但是其也暗含缺點，如多數人在消費行為方式上屬于短期行為，當有限的賠償費消耗殆盡后，農民又會落入生活捉襟見肘的窘境。因此，應本著長久可持續發展的原則補充完善和創新他們的安置模式。

2 失地農民社會保障的對策建議

2.1 合理確定社會保障范圍

征地時達到16周歲以上的失地農民，應納入被征地農民基本養老保險范圍，按規定發給基本養老金。超過勞動年齡的，可以在一次性繳足保險費后直接享受養老保險待遇。不滿16周歲的人員，可按征地補償規定，一次性發給征地安置補助費，待達到就業年齡時，即可作為新生勞動力參加相關的社會保險[1]。

2.2 采用“三位一體”的籌資模式，減輕農民的負擔

“三位一體”的籌資模式是指政府、集體、個人三者共同出資，拓寬籌資渠道，共同為失地農民募集養老保險金。來源于政府的部分可以從其年度財政收支計劃中調撥。此外，對于農民的失地補償，政府還可從部分國債收益中劃轉。集體出資的部分可為整個村莊的共同收益。個人出資無非來源于農民自有資金和安置補償費等。

2.3 制定合理的養老保險繳費比例區間，完善土地征收制度

一方面，政府引用保險精算，制定合理的養老保險繳費比例區間。商業保險在精算方面優勢明顯，我國各級政府應組織精算師，在充分考慮到失地農民在面臨社會保障方面嚴峻問題的基礎上，按照“量化標準”的原則，量化合理區間，設計優化繳費比例，調動失地農民參保的積極性[2]。

另一方面，完善土地征收制度，保持利益分配均衡。中央政府土地總規劃應明令禁止土地征用的限制范圍。未經國務院批準，基本農田不能被他人收納使用。

2.4 打破城鄉隔離

設計有效途徑，使得失地農民能輕松參加城鎮養老保險體系。對于“農轉工”人員，可按照將其農齡按一定比例折算為工齡的方法將這部分人納入城鎮養老保險的渠道，允許一次性補繳保險費，使他們與城鎮職工享受同等的養老保險待遇[3]。

2.5 加強政策宣傳，推進社會保障改革順利進行

失地農民社會保障是一項新興領域，情況特殊。因此，可以通過召開座談會、動員會會等形式，讓群眾了解政策，積極主動參保。此外，采取新聞媒體報道、懸掛橫幅、印發宣傳材料等方式也不失為一項好的宣傳方式。此外，應根據土地征用狀況因地制宜地擇村先行試點，再逐步推進，使農民切實體會到這是一項利民惠民政策。

參考文獻

[1]潘誠，張鴻雁.對失地農民社會保障問題的再思考[J].上海城市管理，2005（1）：35-37.

[2]溫晶峰.構建失地農民的養老保險的途徑探討[J].中國商界，2010（2）：33-34.

[3]秦士由.運用商業保險機制優化被征地農民養老保險運作模式[J].保險研究，2008（1）：59-61.