用工荒凸顯農民工供給拐點來臨

外來人口數量下降，對城市發展意味著什么？

上海金融與法律研究院研究員聶日明認為：“人口的高密度是支撐城市繁榮的必要條件。”

復旦大學公共經濟研究中心主任石磊說：“流動人口中，很大一部分是外來務工人員，穩定城市就業人口，是穩定經濟增長的必要條件。城市要吸引流動人口，就要進一步改善公共品的提供，城市財政的壓力和勞動力數量穩定之間就有矛盾，這是各地都需要處理好的一個問題。”

近日，全國五大農民工輸出地之一的安徽阜陽同時啟動上百場招聘會，向本地260多萬外出務工人員發出“強力召喚”。而輸入地福建廈門出臺政策，節后返廈務工人員可申領50至300元不等的交通補助。“打工不用去遠方，回鄉創業惠鄉鄰。”不少地方掀起了對返鄉人員的“爭奪戰”。筆者認為，農民工供給正面臨拐點，農民工已不再是廉價勞動力的代名詞，農民工就近就業創業與農民工荒融合、呼應，成為今后相當長階段我國勞動力供給的一大特征。

在過去的相當長時間，較低的勞動力成本一直是我國勞動密集型企業的比較優勢，進城的農民工充當著廉價勞動力的角色，豐富的勞動力供給使其工資維持在較低水平。“農民工潮”成為這一階段農村勞動力向城鎮流動的寫照。2004年起，東南沿海地區發生了改革開放以來的首次農民工荒，并持續出現和擴大，而從去年以來還呈現出一些新特點。

昔日東南飛，如今鳳還巢。不同于2008年金融危機時因就業機會減少而被動返鄉，也不同于之前以技工荒為主的農民工荒，如今的農民工荒伴隨著農民工返鄉就業創業的大潮，既包括普工荒，也包括技工荒，普工荒反映農民工供給總量的有限性，技工荒反映技能人才的短缺性。總體看，農民工荒不僅是勞動力結構性短缺的體現，也是農村勞動力由單向輸出向雙向流動轉變的結果。

農民工是社會財富的重要創造者。在經濟轉型升級和農村勞動力變化的情況下，不能把時下的農民工荒理解為消極的經濟事件。從第一代農民工到今天的新生代農民工，對城市的理解和依賴也有所變化。更多農民工懷揣夢想，不僅有物質追求，還希望實現個人價值。就近就業、回鄉創業的農民工不僅是縣域經濟發展的勞動者，還是民營經濟發展的草根力量，對統籌城鄉和區域發展意義重大。

分析原因，一方面是東部沿海大城市的就業“拉力”減弱。一些地方農民工的居住和生活成本高，加之二元戶籍制度的存在，農民工市民化待遇存在瓶頸。一些用工單位就業機會日趨飽和，用工環境差，工資待遇低。從這個角度來看，農民工荒會倒逼產業升級和用工制度的完善。

另一方面是中西部地區發展環境的改善，縣域經濟實力的增強。隨著產業轉移加快，縣域城鎮和中西部地區的產業發展方興未艾，基礎設施建設如火如荼，互聯網又增添了后發優勢，可謂廣闊天地大有作為，開闊了眼界的農民工可以就近實現高質量就業創業。

農民工爭奪戰背后還有鄉土情結。“田園將蕪胡不歸？此心安處是吾鄉。”正是一種情感的維系，讓不少生于斯長于斯的農民工回歸，在實現自我價值的同時，也讓這片故土重煥生機，可以就近照顧家庭，緩解農村留守問題。過去，農民工“一人進城打工、致富一家”，對于社會的效應，被業界稱為“做加法”。而今，農民工“就近就業創業、帶動一方”，則成為“做乘法”。

無論農民工是在大中城市還是就近在縣域就業，都要關心農民工權益，讓其在城鄉間、在大中小城市間、在省內外充分合理流動，讓有能力和意愿的農民工在適宜的地方樂業安居。如果說以前大量企業的利潤是建立在廉價使用農民工的基礎之上，如今企業就要改善就業環境，增加職工福利，學會向農民工讓利；而城市則要推進新型城鎮化和戶籍制度改革，提高基本公共服務水平，通過日趨公正的制度環境和更親切的人文關懷，提高對農民工的吸引力。

來源：經濟日報 2017-02-15