農村土地流轉的發展對策

[摘 要] 構建現代化的農業經營體系，最重要的途徑就是加快農村土地流轉。加快農村土地流轉，有助于提升農民的收入，有助于農業發展實現產業化、集約化、現代化。因此，各級政府需要針對農村土地流轉過程中存在的問題采取有效的對策，促進農村土地流轉規范化和制度化。基于此，本文首先分析農村土地流轉的概念、維度與流程，然后闡述農村土地流轉的意義，最后提出農村土地流轉的發展對策。

[關鍵詞] 農村；土地流轉；發展對策

[中圖分類號] F321.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）13-21-2

隨著城鎮化水平的不斷提升，農村勞動力大量流入城市，農村土地的經營權流轉也在不斷加快，有助于提高農村土地的利用率，最終實現農業的集約化、現代化發展。

1 農村土地流轉的概念、維度與流程

1.1 農村土地流轉的概念

農村土地流轉是指農村家庭承包的土地通過合法的形式，保留承包權，將經營權轉讓給其他農戶或其他經濟組織的行為[1]。

1.2 農村土地流轉的三個維度

農村土地流轉過程中涉及三個維度：農民權益的維度、農業發展的維度、農村穩定的維度。土地問題是農民最核心的利益問題，推進農村土地有序流轉，有助于保障農民的利益[2]；推動農業發展是土地流轉最基本的目標；而土地流轉還關系到農村各項改革與社會的穩定。

1.3 農村土地流轉的流程

農村土地流轉的流程見圖1，包括制定農作物種植計劃，確定土地流轉面積，選擇土地流轉區域，由鄉、村政府籌集租金，村委集中租賃或者農戶掛自牌出讓，劃分輪作區域，進行基礎設施完善，種植戶成立互助組，以統一價轉租給種植戶，扣回土地租金，統一農事操作，統一交售種植物，結算轉租盈余，種植物補貼虧損及租金利息。

2 農村土地流轉的意義

農村土地流轉促進了農村經濟的發展，集中土地能夠實現農業規模化生產與經營，經濟效益能夠得到提升，有助于促進我國城鎮化水平的提升。加快農村土地流轉，有助于促進農業生產效率的提高，也有助于促進農民收入的增長，更是構建現代化農業經營體系的必由之路[3]。

2.1 促進農業生產效率提高

相比其他國家，尤其是發達國家，我國農業生產效率較為低下。加快農村土地流轉，能夠促進農業生產規模化運作，同時借助先進的科學技術，可以大力提高勞動生產效率，從而大大提高農業生產效率。

2.2 促進農民收入增長

通過土地流轉能夠實現農業產業化發展，促進農業結構調整，優化資源配置，將農業內部增收動力挖掘出來，促進農民收入增長。同時，通過土地流轉能夠大力發展農產品加工業，延長農業產業鏈，提高農產品附加值，并通過農業產業化經營、公司化經營、農產品互助組織等方式，推動農業生產實現現代化、專業化、標準化和流程化，并讓農民分享到產后環節的利潤，促進農民增收。

2.3 構建現代化農業體系的必由之路

加快農村土地流轉，堅持走市場主導、政府大力扶持、社會化服務、農機農藝深度融合的農業機械化發展道路，著力推進農產品生產技術創新、農產品營銷組織創新和制度創新，著力促進農機、農藝、農業經營方式協調發展，著力加強農機社會化服務體系建設，著力提高農機創新能力和制造水平，構建現代化農業體系。

3 農村土地流轉的發展對策

3.1 大力支持新型經營主體的發展

積極響應國家關于土地流轉的各項政策，大力鼓勵和支持發展新型經營主體，包括農產品企業、農村合作經營組織、家庭農場、專業大戶等，提升農業產業化水平，實現農業生產與經營的集約化、組織化、精細化、專業化、流程化與社會化[4]。

3.2 健全農村土地流轉管理機構

全面做好農村土地流轉過程中的服務工作，各地區需要結合自身發展的實際情況，健全農村土地流轉管理機構，依托農村合作經濟經營管理機構，并充分發揮基層村集體經濟組織的作用，逐步建立健全區（縣）、鎮（鄉）和村三級農村土地流轉的服務組織，為土地流轉提供相關的法律宣傳、政策咨詢、流轉信息、合同簽訂指導、矛盾糾紛調處和檔案管理等系列服務[5]。

3.3 構建農村土地供需的信息化網絡平臺

農村土地流轉需要構建信息化的網絡平臺，可以根據地方發展情況以及農村土地流轉過程中供需雙方的需要，實時監測農村土地流轉的動態，不斷健全和完善流轉信息平臺功能，利用農村土地流轉信息平臺實現信息分享和經驗交流，不斷提高農村信息化服務水平，滿足農村土地流轉過程中的信息需求[6]。

3.4 完善土地流轉法律與監管防范風險

自土地承包經營權流轉提出以來，即通過承包取得的土地承包經營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉以來，促進了我國農業的進一步發展，但是隨之也產生了許多關于農村土地流轉的糾紛。因此，在農村土地流轉過程中，需要完善相關的法律規范，防范流轉過程中的風險。應強化農村土地流轉的動態性監管，提高農業企業的經營能力，規范農村土地用途，有效地監督農村土地流轉合同的簽訂，減少土地資源浪費，更好地促進農業、農村發展[7]。

4 結語

農村土地流轉是經濟發展水平不斷提升的結果，與農村農業發展緊密相連，關系到農村自然環境變化，也關系到農民對土地的認知水平。因此，在農村土地流轉過程中，既要堅持政策支持和引導，同時需要加強農村土地流轉監督，規范農村土地流轉行為，提高農業生產效率，提高農民收入，實現農村和諧穩定發展[8]。未來還需要進一步研究農村土地流轉新機制，提升農村土地流轉的活力。

參考文獻

[1]江帆.我國農村土地流轉存在的問題及對策探析[J].環球市場，2017（6）：49.

[2]周妍.淺析我國農村土地流轉管理中存在的問題及對策[J].黑龍江科技信息，2017（2）：.

[3]桑衛英.淺析我國農村土地流轉中的問題及對策[J].中國農業信息，2016（23）：41-42.

[4]王磊，鄭惠萍，施喜軍.淺析黑龍江省農村土地流轉中存在的問題與對策[J].現代營銷，2014（9）：110-112.

[5]李曼，李小民.農村土地流轉中存在的問題及對策研究[J].西安職業技術學院學報，2015（3）：56-58.

[6]張寒陽.民族地區農村土地流轉中存在的問題與對策研究——以湘西自治州為例[J].湖北經濟學院學報（人文社會科學版），2015（1）：36-39.

[7]印道勝.城鎮化進程中農村土地流轉存在的問題與對策思考——基于對湘西自治州城鎮化發展現狀的調查[J].商，2016（12）：50.

[8]王龍.淺論農村土地流轉監管中存在的問題與對策[J].農民致富之友，2017（3）：98.