救助農村困境兒童亟須多部門聯動

七八年前，小女孩“粉春”從沿街乞討的三輪車上獲救，被送進福利院。她屬于河南洛寧縣救助的第一批“困境兒童”。那年，她和福利院大大小小幾十名智力正常的孩子一起，進入小學一年級讀書。

今年3月底，在洛寧縣郊區，一個瘦瘦的男孩在余莊小學足球場上穿插奔跑。他被救助前，母親智力缺陷，父親常年外出務工。救助，使他從一個翻墻盜竊的“問題少年”成了這支小球隊的主力。而“小粉春”今年已經亭亭玉立，被大洋彼岸一個愛心家庭收養。縣民政局剛收到她寄來的近照，女孩滿臉陽光……

1999年，“困境兒童”概念在論文中首被提及，2006年被納入政府文件，2013年在《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中出現。同年，民政部在江蘇昆山、浙江海寧、廣東深圳、河南洛寧率先設試點開展幫扶。2016年6月，繼2016年國務院印發《關于加強困境兒童保障工作的意見》，將救助困境兒童上升為“國家行動”以來，今年的《政府工作報告》又首次提出要“加強城鄉困境兒童保障”。“困境兒童”救助問題再次引起全社會關注。

困境兒童，顧名思義就是處于困境的兒童。具體來說分為三類，一是因家庭貧困導致生活、就醫、就學等困難的兒童，二是因自身殘疾導致康復、照料、護理和社會融入等困難的兒童，三是因家庭監護缺失或監護不當遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導致人身安全受到威脅或侵害的兒童。從定義上看，困境兒童涵蓋了流浪兒童和貧困兒童，同時又與留守兒童群體有所重疊，另外還有殘疾兒童、重病兒童、困難家庭兒童等，也各有重合和疊加。

與城市相比，我國農村困境兒童基數龐大。據第六次全國人口普查數據顯示，我國有0～14歲兒童人口近2.2億，半數以上分布在農村地區，其中相當數量屬于困境兒童。據民政部門估計，除了57萬孤兒，全國還有61萬事實上無人撫養的兒童，加上其他類型的困境兒童，數量大概有數百萬。

目前，我國困境兒童福利工作正處于制度轉型階段，盡管已經出臺了相應的意見并進行多地試點，但困境兒童救助保障工作依然存在資金投入不足、法律法規分散、執行力度不夠等一系列問題。在一些貧困農村地區，由于各種各樣復雜的原因，類似畢節留守兒童凍死街頭的悲劇仍有發生。可以說，救助困境兒童，農村面臨的形勢更為嚴峻，要求也更為迫切。

救助困境兒童，工作重心在基層，服務主體在基層，農村是一個重要戰場。不但需要精準，更需要及時；不僅需要各方合力，更需要全力推進。

首先，基層政府要對農村困境兒童給予高度重視，實現多部門聯動。農村困境兒童救助是一項龐大的系統工程，涉及到20多個部門。比如，義務教育階段的歸教育口管，困境家庭的低保歸民政口，就醫歸衛生口，康復照料歸福利院，流浪或暫時失依歸收容等。如果各部門自管一塊，容易導致銜接不暢，出現“盲區”。因此，在救助困境兒童問題上，部門之間要形成協作聯動機制，明確責任主體，真正將救助工作落到實處。

其次，鄉鎮一級要盡快建立困境兒童信息臺賬，形成及時發現和隨時跟蹤服務機制。與城市相比，一些貧困地區地廣人稀，村民居住相對分散，困境兒童又多處于封閉的家庭環境之中，被及時發現和救助的難度更大。這就需要基層尤其是鄉鎮、村掌握一手信息，及時跟蹤救助。去年國務院印發的通知要求每個村（居）委會明確一名兒童福利督導員，落實下來，全國69萬個村（居）委就能形成一支人數眾多的督導員隊伍，將有助于實現農村困境兒童救助工作的日常化和長效化。

再次，培養一支專業救助人才隊伍，重視農村困境兒童的心理救助幫扶。據調查，80%以上的困境兒童不同程度地存在性格缺陷和心理障礙，內心封閉、情感冷漠、行為孤僻、自卑心理嚴重、交往意愿和能力很低。救助農村困境兒童，除了要給予物質上的幫助和服務之外，更要關心他們的心理健康，幫助他們從心理上走出困境，構建起積極健康的人生觀、價值觀。目前，我國困境兒童救助還缺乏專業的人才隊伍，農村地區更是如此，迫切需要出臺相關政策，加大專項人才培養基金的投入，建立一支專業的救助隊伍，讓困境兒童的救助工作更加專業有效。

幫助農村困境兒童脫困，既是政府的責任，也需要社會各界積極“搭把手”。從國家層面來說，困境兒童的保障政策亟待整合，相應的法律法規亟待出臺，救助的資金投入亟待加大；從社會層面來說，在困境兒童救助保障的道路上，家庭和社會各界都應投入更多的心力。如此形成合力，才能讓每一名困境兒童都能早日擺脫困境，健康成長。