農村土地股份合作社的發展路徑選擇

[摘 要] 農村工作的重點在于土地工作，農村土地股份合作社是農業經營體制的一種創新和發展，體現了土地流轉方式的發展方向。本文從多個方面對農村土地股份合作社的發展路徑選擇進行探討，以期對相關工作有所幫助。

[關鍵詞] 土地股份合作社；發展路徑；土地流轉

[中圖分類號] F321.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）13-19-2

目前，農村工作的重點是進一步明確農業經營體系，為農民爭取更多的利益，這也是農村工作的難點。而農村土地股份合作社的存在，體現了土地流轉方式的發展方向，能進一步為農民謀利。因此，土地股份合作社的發展路徑選擇也是農村工作的重點。農村土地股份合作社可以讓農民將土地的經營權以股份的形式入股，在市場規律的指引下，將土地的經營權物化，衡量其價值，然后對土地進行集中經營和開發。可以說，農村土地股份合作社是農業經營體制的一種創新和發展。

1 農村土地股份合作社的發展路徑選擇

近年來，遼寧省一直較為重視農村土地問題，通過不斷創新，找到了農民土地產權的合作方式，尤其是從全省范圍內推廣了農村土地股份合作社。從實際情況來看，如今在遼寧省已經有超過2 000家農村土地股份合作社，可以說發展狀況良好，也符合農民的期望。針對這一情況，政府及相關部門應認識到農村土地股份合作社的優勢，改變原本的土地經營方式，從農民自己經營改變為大規模經營，將農民組織到一起，共同實現對土地的經營與開發。

1.1 明確農村土地股份合作組織的法律地位

新的農村土地股份合作組織出現之后，改變了原本的土地經營方式，為農民謀取了更多的利益，整體效果良好。同時，也應認識到農村土地股份合作社本身就是一個剛剛提出不久的概念，在法律地位上還需要進一步明確界定。從我國現有的法律來看，盡管有《專業合作社法》，但是和農村土地股份合作社的實際發展情況并不相符，使得農村土地股份合作社實施起來缺少相應的法律依據，一系列的生產經營活動難度較大，沒有法律依據的支持導致政府部門的管理工作也陷入了瓶頸[1]。針對這一問題，遼寧省制訂了專門的條例來界定農村土地股份合作社的法律地位，承認農村土地股份合作社的法人地位，這在全國范圍內居于首位。專業合作社和農村土地股份合作社相比，共同點較多，但是也有較大的不同。針對這一情況，遼寧省出臺了一系列的條例、管理辦法等，明確突出農村土地股份合作社的法人地位，并且對其中的各個方面進行詳細規定，進一步促進了農村土地股份合作社的可持續發展。

1.2 明晰產權關系，規范治理結構

產權關系不清會造成農村土地股份合作社的成本增加，而且也影響到農民的基本利益。在明確土地所有權的基礎上，保證農民的權利，改變土地經營方式，真正實現三權分離。政府部門對于農村土地股份合作社要多注意引導，而不是干預其發展，重點在為其發展提供必要的支持，并且指導監督整個過程。改變農村土地股份合作社的組織形式，合作信息保證公開，整個發展過程還是要將權力進行分離，決策權力也下發到每一位成員身上，不能將權力集中在一個人或者幾個人身上，政府部門進行相應的約束監督。土地承包權需要放開，增加農民的收益，通過土地經營的方式，采取多種合作方式，不能改變土地所有權，保證農民的權益，大力發展農村土地股份合作社[2]。

1.3 完善合作社收益分配制度

農村土地股份合作社改變了傳統的土地經營方式，全新的土地經營方式必然會帶來更高的收益，而收益分配則成為了新的問題，保證收益分配合理是公平原則的要求，也是進一步促進農村土地股份合作社發展的必要基礎。農村土地股份合作社能明顯提高土地經營效率，農村可以自主選擇是否加入，除收益平分之外，農民也應共同承擔相應的風險。目前，遼寧省在農村土地股份合作社經營中，收益分配方式為保底分紅，也就是農民可以規避風險，同時能享受收益。從現階段來看，這一收益分配方式較為合理，能保障農民的土地利益，但在一定程度上增加了政府的財政投入，利益和風險的承擔并沒有對等起來，也不符合市場經濟規律。完善收益分配制度是農村土地股份合作社發展的必經之路，也是在市場經濟體制指導下實現可持續發展的方向[3]。

1.4 建立農村土地流轉服務體系，健全地價評估機制

土地流轉是農業發展的基礎，農村土地股份合作社是農業經營過程中不可或缺的重要組成部分，完善土地流轉服務體系能在一定程度上促進農村土地股份合作社的發展，為其提供基礎保證。結合農村土地股份合作社的發展情況，建立信息共享平臺必不可少，從原本的土地流轉過程來看，農民可以選擇的范圍較窄，而且正是由于信息的不通暢，導致了土地流轉的成本較高，還沒有取得理想的結果，政府部門可以針對這一情況，建立信息共享平臺，提供更多的土地流轉信息，為農民的決策提供必要的幫助，也能進一步滿足農民對于信息的需求，讓農民借助這些信息更好地分析農業市場。

從土地收益合理分配的角度來看，地價評估是保證土地收益的重中之重。因此，完善地價評估機制，也是政府部門保證土地收益合理分配的重要手段。政府部門可以針對地價評估過程建立專門的機構，培養更多的專業人才，以便能勝任這一工作。同時收集相關信息，結合地價評估現狀，不斷完善交易信息。從農民的角度出發，需要建立低價保護制度，這樣能夠保證農民的利益不受損失。

1.5 要有序推進農村土地股份合作制的政策扶持

政府部門對農村土地股份合作社的扶持不可或缺，而結合農村土地股份合作社在遼寧省的實施過程來看，政府部門需要進一步增加扶持力度，無論是資金還是政策上都需要給予支持。政府部門需要給予農村土地股份合作社充足的資金支持，可以針對這一特殊的合作組織，設立專門的資金，給予更多的財政資金作為支持，同時也為其融資過程開辟一條通道，結合農村土地股份合作社和信貸的實際狀況，完善融資體制，一些信貸政策對農村土地股份合作社有所傾斜，真正給予農村土地股份合作社以資金支持，尤其是一些經營效益高且信譽良好的農村土地股份合作社，更需要加大支持力度。政府部門不斷完善土地政策，盡管農村土地股份合作社屬于一種全新的合作方式，也改變了原本的土地經營形式。但是，為了支持農村土地股份合作社的發展，應不斷完善相應的政策，不斷完善優惠政策和資金投入政策。針對遼寧省已經建設了農村土地股份合作社的地區，加大資金投入，完善當地的基礎設施建設，這樣能為農村土地股份合作社的發展提供必要的基礎設施支持[4]。

2 結語

農村的土地流轉，在一定程度上促進了我國經濟的發展，也改變了原本的土地經營方式，讓農民享有更多的權益。與之前的土地經營方式相比，農民得到了更多的實惠，整個土地經營過程更加符合我國的農業發展現狀。但是，從農村土地股份合作社的發展情況來看，仍存在一定的阻礙因素，直接影響了農村土地股份合作社的進一步發展，也在一定程度上損害了農民的基本權益。本文從多個方面對農村土地股份合作社的發展路徑選擇進行了探討，希望對相關工作有所幫助。

參考文獻

[1]盧新海，望萌.農用地流轉的武漢模式研究——基于武漢農村綜合產權交易所的啟示[J].農林經濟管理學報，2014（3）：244-251.

[2]孔祥智，伍振軍，張云華.我國土地承包經營權流轉的特征、模式及經驗——浙、皖、川三省調研報告[J].江海學刊，2010（2）：87-92.

[3]唐浩，曾福生.農村土地股份合作制研究述評[J].農林經濟管理學報，2009（1）：20-27.

[4]陳美球，鄧愛珍，林建平.我國社會主義新農村建設與農地整理[J].江西農業大學學報（社會科學版），2006（1）：9-11.