動物衛生監督工作存在的問題與對策

[摘 要] 做好動物衛生監督工作，有利于促進畜牧業健康發展，保障畜產品質量安全，維護公共衛生安全。本文對當前動物衛生監督工作存在的問題進行分析，發現存在著動物衛生監督法律體系不完善、工作人員素質不高、資金投入不足以及宣傳力度不夠等問題。針對此，本文提出做好動物衛生監督工作的新對策。

[關鍵詞] 動物衛生監督；問題；對策

[中圖分類號] S851 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）14-73-2

隨著我國經濟的不斷發展，人民生活質量不斷提高，人們對于食品安全的要求越來越高。尤其是近年來，一些人在經濟利益的驅使下，利欲熏心，發生了一系列包括如“蘇丹紅”“三聚氰胺”在內的動物食品安全事件，引起國家和人民的廣泛關注。動物衛生與日常動物食品安全息息相關，所以，做好動物衛生監督工作，不僅能促進畜牧業健康發展，而且對于維護公共衛生安全，保障人民生命安全作用重大。但是，目前我國在動物衛生監督工作中仍然存在部分問題需要認真對待、加以重視并積極解決。

1 動物衛生監督工作的地位和作用

1.1 促進畜牧業健康發展

我國是一個農業大國，農村人口在國家總人口中所占比重很大，畜牧業對于促進農村經濟發展，增加農民收入作用重大。而動物疫病是阻礙畜牧業發展的一個重要因素，所以做好動物衛生監督工作，使動物疫病防治由被動向主動轉變，對于畜牧業的健康發展有重要作用。

1.2 保障動物食品安全

動物食品是人們日常食品的重要組成部分，隨著經濟的不斷發展，人民生活水平不斷提高，人們對于動物食品的需求越來越大。所以，保障動物食品安全對于保障人民生命安全至關重要。而做好動物衛生監督工作，是保障動物食品安全的重要舉措。

1.3 維持和規范獸醫活動

“防病、控病，保安全”是動物衛生監督工作的主要任務，同時也是獸醫工作的中心任務。加強動物衛生監督工作，可以對獸醫工作進行規范，對違法違規活動進行懲戒，使動物衛生監督工作更加健康安全有序地開展。

2 動物衛生監督工作存在的問題

2.1 法律體系不完善，相關法規不配套

《動物防疫法》是我國目前動物衛生監督工作中的唯一法律依據，但隨著形勢的變化，食品質量安全監管職能不斷調整，但《動物防疫法》中相關的細則、規定和相關國家標準未隨之完善，使得在動物衛生監督工作中缺乏相應的法律依據，這就使得動物衛生監督工作缺乏必要的強制措施。同時，由于沒有出臺全國性的動物衛生監督管理辦法，動物衛生監督機構得不到各級領導的重視，這也就限制了動物衛生監督執法工作的開展。

2.2 工作人員素質不高，執法能力有待提升

動物衛生監督工作作為一項執法工作，同樣也是一項技術要求很高的業務工作。但是，由于部分動物衛生監督工作人員，尤其是鄉鎮的動物衛生監督機構大多聘用的是協檢員，業務素質不高且不具備獨立執法能力。他們缺乏專業培訓，法律知識相對欠缺，專業知識掌握也不全面，同時由于部分協檢員身份不明、收入低，所以責任心差，工作積極性不高，給動物衛生監督工作造成了許多不利影響。

2.3 經費不足

由于其特殊性，動物衛生監督工作往往需要投入更多經費用于置辦先進機器及引進先進技術等。但是，由于我國對衛生監督工作投入經費不足，甚至沒有投入，使得監督檢測設施不全，技術落后，限制了監督工作的開展。一些檢測人員仍用體溫表等進行監督檢測工作，主觀性強、準確性低、敏感性差，只能檢測出比較典型的動物疫病，難以檢測出處于潛伏期的潛在疫病。一些基層監督機構連基本的數碼相機、采訪機取證設備都沒有，極大地限制了動物監督工作的進行。同時，由于部分基層動物衛生監督工作人員大多是沒有編制的協檢員，他們的收入大多與檢疫費掛鉤，由于財政專項預算資金少，工作人員普遍存在重收費輕檢驗程序的觀念，其工作質量由檢驗費收入多少決定，導致工作人員工作積極性不高，工作質量低，使得監督工作難以落實到位。

2.4 宣傳力度不夠

由于對動物監督工作不夠重視，對于動物監督工作的宣傳力度不夠，其對于《公務疫法》相關法律條文的宣傳也不到位。所以，地方各級政府和相關部門、人民群眾對動物監督工作在公共衛生安全和食品安全中的重要性也沒有給予重視和支持，使得部分地方出現無人愿意分管和無人愿意從事動物衛生監督工作。另外，相當一部分經營者尤其是農村中的散養戶缺乏動物防疫相關的法律法規知識，對疫情風險認識不足，認為動物檢疫僅僅是相關執法部門變相要錢謀取利益的手段，所以對于動物衛生監督工作十分抵觸，對于監督工作不支持、不配合甚至想方設法逃避檢疫。同時，部分消費者在購買動物食品時沒有查看相關檢疫證明的習慣，也就使得部分未經檢驗的動物食品流入市場，造成安全隱患，也給動物監督工作帶來了麻煩。

3 加強動物監督工作的對策

3.1 建立和完善相關法律法規

對《動物防疫法》相關條文進行修正和完善，進一步建立和完善各級動物衛生監督工作制度，使動物衛生監督工作真正做到有法可依。對動物衛生監督工作進行層層落實，逐級簽訂相關安全責任書。同時，對于違反動物安全監督條例的行為進行罰款等相關處罰，對違法行為中的作案工具進行封存、沒收等。

3.2 提升工作人員的素質

對動物衛生監督工作人員進行專業培訓，加強法律法規、職業道德和實踐技術、動物衛生監督案件處理能力的培訓，以提高現有工作人員的工作能力、業務素質及職業道德水平。同時，對于之后工作人員的選拔提高選拔要求，提高對工作人員業務素質和職業道德水平的要求。完善人事管理制度，對于獸醫任職工作要加強管理。同時制度定期考核制度，并設立競爭機制，能者多得，不能者少得甚至辭退等，使工作人員有憂患意識，不斷提升自身的業務水平，逐步建立一直業務精湛、作風優良的動物衛生監督隊伍。

3.3 加大投入，提高檢測水平

國家相關部門應加大對動物衛生監督工作的經費投入，將動物衛生監督經費列入財政預算，不斷引進先進設備和先進技術，不斷完善基層檢測人員的檢測裝備，逐漸建立比較完善的動物檢測體系，配備好相關工作設備，保證監督工作順利進行。同時提高工作人員待遇，保障工作人員的福利，提高工作人員的工作積極性和工作效率。

3.4 加大宣傳力度

充分利用電視、網絡、報刊等相關傳播媒介大力宣傳動物衛生監督工作在公共安全和食品安全中的重要性和必要性，爭取得到更多政府和相關部門的支持和重視。同時，向相關經營者和農村散養人員宣傳《動物檢疫法》等相關法律法規知識，使其認識到動物檢疫的必要性，規范生產經營行為。通過對動物監督工作進行宣傳和降解，使得動物監督工作得到相關領導的重視和支持，得到人們的支持和認可，為動物監督工作的開展創造良好的外部環境，促進動物衛生監督工作健康有序地開展。

4 結語

動物衛生監督工作是保障我國公共衛生安全和動物食品安全必不可少的工作，雖然我國動物衛生監督工作已經取得了一定成效，但仍然存在部分問題有待解決。所以，應認識問題并解決問題，以提高動物衛生監督工作效率。