土地確權登記頒證工作實踐分析

[摘 要] 為認真貫徹落實好河南省安陽市農村承包地確權登記頒證工作，確保又好又快基本完成頒證到戶的工作任務，結合安陽市督導反饋情況和殷都區實際，本文綜述安陽市殷都區土地確權主要工作的措施及啟示。

[關鍵詞] 土地；確權登記頒證；農民；權益

[中圖分類號] F321.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）14-22-2

1 工作開展情況

河南省安陽市殷都區下轄14個涉農鄉（鎮、辦事處），292個行政村，需確權土地面積20 696.40 hm2，涉及農戶數130 731戶，土地確權完成權屬調查任務20 773.33 hm2，占比100.37%；實測耕地面積21 146.67 hm2，占比102.18%；完成測繪公示任務20 571.33 hm2，占比99.40%；確權到戶面積19 868.53 hm2，占比96.00%；完善合同戶數113 082戶，占比86.50%；頒發經營權證書23 532本，占比18.00%。2017年4月底基本完成合同簽訂，頒證率要達到70.00%；5月底前全面完成證書頒發工作；7月底之前全面完成檔案整理及數據庫建設；8月底前區政府向市委市政府提交完成報告；9月底前接受市委市政府驗收。

2 采取的工作措施

2.1 加大督導力度，納入年度考核目標

成立6個督導組，局班子成員和股站分包鄉鎮，深入鄉村開展督導，土地確權登記頒證工作將作為各鄉鎮2017年度農業工作目標考核內容，并且要與農民負擔監督管理工作相結合，對于因土地確權工作引發矛盾糾紛，鄉村兩級調處不力，造成群眾赴中央、省、市上訪事件的鄉鎮，實行農民負擔“一票否決”。

2.2 深入調查，摸清底數

要量化工作任務，精確到村，責任到人。要求鄉鎮包村干部深入到各村每家每戶，認真填寫入戶調查表。按照時間節點推動進度，做到目標、責任、要求相對應。村委會要發揮主力軍作用，按照計劃時間節點，及時召集人員，組織農戶做好簽字確認和證書簽領發放工作。

2.3 明確責任，落實到位

鄉鎮要進一步發揮主體作用，堅持區鄉負責、村組為主，實行區、鄉、村三級聯動。特別是各鄉鎮要切實發揮確權工作的責任主體作用，必須把確權工作擺上黨委、政府重要議事日程，當作推動農業農村發展和改革的頭等大事。一是鄉（鎮）長要切實負起第一責任人的責任，親自掛帥，親自部署，親自落實，全力推進，分管領導要靠前指揮、具體協調指導，要組織鄉干部包村、村干部包組，一級抓一級、層層抓落實；二是鄉、村要充分發揮矛盾糾紛調處主力軍和村支部戰斗堡壘作用，組織力量提前化解矛盾糾紛，促進工作整體順利開展；三是各鄉（鎮、辦事處）要倒排工期，制定臺賬，壓茬推進，要根據各村開展測繪公示和簽字確認工作計劃，及時與所涉及村溝通協調，村委會要按照計劃時間節點，及時召集人員，組織農戶做好公示結果簽字確認和合同簽訂等工作；四是加強基層組織建設，有效解決部分村“軟、散、癱”、配合不到位、工作棚架在村級等問題。

2.4 加強質量管控，嚴格程序標準

要嚴格按照農業部《農村土地承包經營權調查規程》《農村土地承包經營權數據庫建設規范》等規范要求和《安陽市農村土地承包經營權確權登記頒證工作技術方案》規定的程序標準開展工作，要辯證地看待質量和進度的關系，堅持時間服從效果、進度服從質量的原則，如果質量不達標，推倒重來，將會進一步影響工作進度。當前質量管控工作要突出把好“三關”：一是公示關。包括調查信息公示表和地塊分布圖在內，凡是要求公示的內容，都應在地塊分布圖所涉集體經濟組織范圍內進行張榜公示，公示期限不應少于7日，絕不能以趕進度為借口，隨意縮短公示期或減少公示次數。二是簽字關。在調查公示、改正糾錯、打印認定等過程中，凡是要求農戶簽字確認的都必須由戶主或農戶代表簽字，其他人員代簽的，必須持有戶主簽字的委托書，嚴禁村組干部或村民私自代簽現象發生。三是資料整理關。確權登記頒證檔案管理工作與確權登記頒證工作同步推進、協調開展，各技術標段要嚴格按照2016年11月25日全市檔案規范管理專題培訓會上強調的相關政策文件要求和具體規范標準，抓好落實，確保確權登記頒證全過程檔案資料的完整、準確、規范和有效利用。

3 當前存在的問題

3.1 工作量大，經費不足

土地確權登記工作量大，需要大量的經費投入，證書尚未印制好，影響頒證進度。

3.2 人手不足，影響進度

標段公司人手不足，影響部分鄉鎮進度，面對千家萬戶，需要一大批工作人員和專門工作機構來運作，農村這方面的專業人員非常欠缺。

4 工作建議

4.1 加大宣傳，全民支持

進一步加大宣傳動員力度，形成全社會對農村土地確權登記頒證重要性的共識，提高對確權登記頒證重要意義的認識。對農村土地進行確權登記頒證，就是為了改革農村集體產權制度，有效保障農民的財產權利。

4.2 健全機制，規范流轉

要切實抓好確權登記相關配套和后續工作。國土資源部門要進一步做好確權到村民組的工作，并與有關部門配合，出臺集體經濟組織成員界定的具體辦法，確保真正做到農戶受益。