強(qiáng)化畜禽屠宰執(zhí)法監(jiān)督工作的措施研究

[摘 要] 2016年是各級畜牧部門全面履行畜禽屠宰監(jiān)管職能的第一年，各級畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機(jī)構(gòu)緊緊圍繞保障屠宰環(huán)節(jié)肉品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全的要求，認(rèn)真履責(zé)、嚴(yán)格監(jiān)管，畜禽屠宰執(zhí)法監(jiān)管逐步發(fā)力，取得了明顯成效。當(dāng)然還存在一些不足，為進(jìn)一步提高屠宰執(zhí)法監(jiān)督水平，本文提出加強(qiáng)屠宰執(zhí)法監(jiān)督的措施，以供參考。

[關(guān)鍵詞] 畜禽；屠宰監(jiān)管；執(zhí)法監(jiān)督

[中圖分類號] S851 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）14-74-2

1 統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)

自畜禽屠宰監(jiān)管職能調(diào)整以后，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)的畜禽屠宰監(jiān)督執(zhí)法工作，這是從中央到地方的統(tǒng)一要求，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，要求務(wù)必做實(shí)做好。現(xiàn)在的關(guān)鍵問題不是干與不干的問題，而是怎樣干才能不丟飯碗、不挨板子的問題。必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，以高度的政治責(zé)任感和使命感，嚴(yán)格依法履職履責(zé)，真正把工作抓起來、把責(zé)任扛起來，務(wù)必將畜禽屠宰執(zhí)法工作做實(shí)做好。另外，從群眾舉報(bào)和媒體反饋情況來看，一些地方對于生豬注水和注入非法物質(zhì)等違法行為重視不夠、行動(dòng)遲緩、力度不大，致使違法行為打而不死，反復(fù)出現(xiàn)。還有的地方以公安不予配合、檢驗(yàn)鑒定難等為借口對群眾舉報(bào)進(jìn)行推諉，導(dǎo)致大量的群眾舉報(bào)都集中到省一級，產(chǎn)生了機(jī)制倒掛現(xiàn)象。如果省級再無回應(yīng)措施，勢必導(dǎo)致問題失控，甚至可能會(huì)造成極其惡劣的影響和無法挽回的損失。各地一定要站在穩(wěn)定大局、服務(wù)群眾的政治高度，進(jìn)一步強(qiáng)化工作落實(shí)，層層夯實(shí)責(zé)任，級級傳導(dǎo)壓力，主動(dòng)作為，及時(shí)受理群眾舉報(bào)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，及時(shí)排除屠宰環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)隱患，將問題解決在萌芽狀態(tài)。

2 重點(diǎn)打擊“注水”行為

堅(jiān)決把持續(xù)打擊“注水肉”作為重中之重，嚴(yán)查重處違法行為

2.1 強(qiáng)化宣傳教育

大力推行“一標(biāo)兩書兩制”，督促指導(dǎo)屠宰企業(yè)在顯著位置刷寫“屠宰注水或注入其他物質(zhì)生豬就是違法”的警示標(biāo)語，并公布畜牧部門設(shè)立的監(jiān)督舉報(bào)電話或郵箱及公眾微信號。召開屠宰企業(yè)座談會(huì)，集中宣傳屠宰法律法規(guī)，向企業(yè)送達(dá)主體責(zé)任告知書及“負(fù)面清單”，督促屠宰企業(yè)簽訂提交落實(shí)主體責(zé)任承諾書。

2.2 加大日常監(jiān)管力度

要定期對轄區(qū)內(nèi)所有生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)進(jìn)行突擊性拉網(wǎng)檢查，尤其是對于群眾舉報(bào)的案件線索、活豬或豬肉價(jià)格明顯低于市場平均價(jià)格、屠宰生豬用水量異常的屠宰廠（場、點(diǎn)），組織專門力量，配齊執(zhí)法辦案手段裝備，采取“一訪一聽一蹲”等方式（即訪附近居民有無發(fā)現(xiàn)異常情況，聽豬的叫聲是否異常，持續(xù)蹲守摸排情況），做好證據(jù)搜集固定工作，集中力量、一舉突破。

2.3 嚴(yán)查違法行為

對于有關(guān)問題及案件線索，嚴(yán)格進(jìn)行徹查徹究，要排除干擾、鐵腕執(zhí)法、一查到底、辦成鐵案。對于存在問題的屠宰企業(yè)，該整改的整改，該查處的查處，該移送的移送，對于問題嚴(yán)重、條件落后、意識(shí)淡薄、屢教不改的企業(yè)及時(shí)依法予以清理。

2.4 講究方式方法

由于生豬注水等違法行為隱蔽性強(qiáng)，不易抓住現(xiàn)行，加之現(xiàn)行的水分測定國家標(biāo)準(zhǔn)又偏高，整治的難度大。實(shí)踐中要廣泛推行“統(tǒng)一調(diào)度、集中力量、異地互查、突然出擊”等行之有效的辦案方法，各地要在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新完善，積極探索務(wù)實(shí)、高效、管用的機(jī)制和辦法，有計(jì)劃、有組織地開展集中治理行動(dòng)，嚴(yán)防跑風(fēng)漏氣、人情執(zhí)法、執(zhí)法不力等情況發(fā)生。對生豬或生豬產(chǎn)品在屠宰環(huán)節(jié)注水或注入其他物質(zhì)的行為，都屬于刑事犯罪，各地一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要及時(shí)啟動(dòng)“兩法”銜接機(jī)制，立即移送公安機(jī)關(guān)，聯(lián)查聯(lián)辦，嚴(yán)查嚴(yán)辦。

2.5 抓好責(zé)任落實(shí)

實(shí)行監(jiān)管責(zé)任備案，將各生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）監(jiān)管主管領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管負(fù)責(zé)人、責(zé)任人員、駐廠（場）責(zé)任人等責(zé)任信息逐級匯總報(bào)省局備案，強(qiáng)力推進(jìn)責(zé)任落實(shí)。

3 嚴(yán)查私屠濫宰

各地要繼續(xù)對私屠濫宰行為保持高壓態(tài)勢，要健全打擊私屠濫宰行為的長效工作機(jī)制，強(qiáng)化日常監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，及時(shí)堵塞監(jiān)管漏洞，消除安全隱患。要認(rèn)真梳理本地區(qū)私屠濫宰問題，以城鄉(xiāng)結(jié)合部、私屠濫宰專業(yè)村（戶）、屢禁不止的頑固窩點(diǎn)等為重點(diǎn)，組織開展拉網(wǎng)式排查和不定期抽查，集中查處一批違法分子，端掉一批黑窩點(diǎn)，打擊震懾私屠濫宰等違法行為。

4 抓好生豬屠宰“掃雷”

這是貫穿全年的重點(diǎn)工作，也是抓好生豬屠宰監(jiān)管的重要抓手，明確要求消滅縣域內(nèi)屠宰執(zhí)法“零案件”現(xiàn)象，要精心組織、高壓推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效，圍繞重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域、重點(diǎn)監(jiān)管目標(biāo)，集中時(shí)間、集中力量、形成聲勢、傳導(dǎo)壓力、抓住典型、擴(kuò)大戰(zhàn)果，堅(jiān)決將違法犯罪分子的囂張氣焰打下去。

5 嚴(yán)格隊(duì)伍整頓

凡是屠宰行業(yè)管理存在突出問題的地方，必然存在隊(duì)伍管理不到位等根源性問題，不同程度地存在監(jiān)管隊(duì)伍“慵懶散漫”現(xiàn)象。各地要牢固樹立嚴(yán)管就是厚愛的思想，強(qiáng)力抓好隊(duì)伍整頓，廣泛開展內(nèi)部稽查，堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛，堅(jiān)持紀(jì)挺法前，懲前毖后、治病救人，著力清除失職瀆職、懶政怠政等不正之風(fēng)，對于向違法犯罪分子通風(fēng)報(bào)信、沆瀣一氣、充當(dāng)違法“保護(hù)傘”的，一經(jīng)查實(shí)，要堅(jiān)決依法依紀(jì)從嚴(yán)處理，堅(jiān)決清除害群之馬。