推進綠色建筑工程管理中的主要問題及對策

龐迎波

摘 要：本文介紹了推進綠色建筑工程管理中的主要問題和對策，十分有借鑒意義。

關鍵詞：綠色建筑；管理；評估

我國綠色建筑的發展具有自己獨有的特色。中國綠色建筑的發展與城鎮化高速發展同步實施，而發達國家綠色建筑的發展開始于城鎮化高度發達的后工業時代。在中國推進城市化進程中，每年有大量的農村人口涌進城鎮，城市的住房、商業服務等需求不斷增加，建筑量達到歷史新高。因此，中國綠色建筑的推廣必須因地制宜，根據我國國情，及時制定相關政策法律，并充分借鑒國外的先進管理經驗以及管理模式，加快對綠色建筑工程管理系統全面科學的研究。

1 存在的主要問題

1.1 政策保障體系不健全

中國的綠色建筑工程管理政策體系中，頒布于上世紀九十年代的《建筑法》和《節約能源法》，雖然涉及到綠色建筑及建筑節能方面的一些內容高，但缺乏強制性和可操作性。《建筑法》僅提及對建筑節能的“鼓勵”、“支持”、和“提倡”，缺少強制性的條款來約束建筑節能。

在技術標準方面，僅有對建筑節能設計的相關強制性標準，卻缺少對施工監理、材料等的相應標準及要求。對于建設單位（開發商）不執行建筑節能標準應承擔的法律責任，現階段我國的各項法律、法規均未做出明確規定?，F實中不執行或改變建筑節能標準的比比皆是，建筑節能設計標準往往流于形式。雖然建筑工程管理部門通過行政規章對建筑節能作出相關規定，但因規章的權威性低于法律、法規，人們在法律法規之間缺乏銜接的情況下，只是把規章當成一種參照來運用，缺少法律法規那種強制性作用。

在基本建設程序上，近幾年綠色建筑節能的實踐運用中，主要突出了設計環節的監管，而在規劃、施工、監理、質量監督等其他環節的綠色建筑監管，特別是監理環節監管力度還很不到位。由于這些薄弱環節的存在，建設單位得以鉆空子，使高能耗的非綠色建筑輕易通過檢查驗收，綠色建筑的推廣工作流于形式。

1.2 建筑工程管理部門缺少獎懲權，無法真正對工程進行有效制約

我國綠色建筑工程管理的地方性配套法規只注重強制性，且多數相對滯后，同時缺乏激勵性經濟政策。減免固定資產投資方向調節稅，曾經是我國有過的綠色建筑相關的唯一的節能優惠政策，但此稅種后來也于2001年1月1日停止執行；此外，2002年國家財政部和經貿委又聯合發文，對于新型墻體材料專項基金做出了新的規定，其新用途內不再包括建筑節能，而這個專項基金原來一直是用于墻改和建筑節能的。

由于建筑節能的經濟效益更多的體現在國家和社會的宏觀層面，而體現于個體行為的效益并不明顯，因此導致個體追求建筑節能不主動不積極，嚴重的阻礙綠色建筑的發展應用，因此，國家應該出臺相應配套的經濟激勵政策，加大對建筑節能的鼓勵扶持力度，從而促使開發者主動實現更高的建筑節能要求。建議恢復征收固定資產投資方向調節稅等相關建筑能源消費稅，以此彌補激勵性政策的缺失。

1.3 缺少綠色建筑評估體系

在借鑒國外先進的綠色建筑評價體系基礎之上，我國也先后推出了一系列具有中國特色的綠色建筑評價體系。主要有：《綠色奧運建筑評估體系》、《綠色建筑評價標準》、《中國生態住宅技術評估手冊》、《綠色生態住宅小區建設要點與技術導則》等。總體上看，我國目前的綠色建筑評價體系具有較大的局限性和片面性，技術評價僅適用于住宅建筑、奧運建筑、公共建筑等單體，缺乏適用于不同建筑類型的全面而又系統的綜合性綠色建筑評價體系。評價的主要內容也僅限于環境保護方面，缺乏對社會、經濟、健康價值等系統的全面的評價。

2 推進綠色建筑工程管理問題的主要對策

2.1 完善法律政策體系，加強宏觀管控

法律體系是推廣綠色建筑的必要保障。完善的綠色建筑法律法規體系，可以有效規范制約政府的決策和行為，免受政府決策的過分影響，減少因職能管理部門人為干預而產生的不利因素。完善法律體系應從以下兩個方面工作著手：

（1）逐步完善法律體系

一是通過運用法律手段來規范市場行為，逐步理順建筑主體各方責權利關系，不斷完善責任追究制度以及相關理賠制度；積極引導扶持咨詢服務業的發展，要充分發揮其積極作用；研究制定綠色建筑相關的法律法律，通過法規規范開發、建設、運營、管理、市場準入等方面的綠色建筑工程管理，進一步完善行業準入制度，嚴格資質管理認定。

二是要抓緊修訂相關法律法規。對《建筑法》和《城鄉規劃法》增加有關發展綠色建筑的內容并擬定有關條例；盡快實施《建筑節能管理條例》（建設部令第76號）的修訂條例，并就建筑節地、節水和環境保護等要求對《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》（建設部令第134號）和《房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理暫行辦法》（建設部令第78號）做出補充修改。

（2）堅決加大執法力度

執行是法律的生命力。當前，我國民眾對建筑業的相關法律的了解不足，認識不夠，普遍來講，法制觀念比較淡薄，建筑從業人員有的還知法犯法。一是要不斷加大綠色建筑的法制宣傳力度，各級政府要將綠色建筑法規的宣傳工作列入重要議事日程，完善節能與綠色建筑的法律監督機制。綠色建筑涉及的主體較多，關系相對復雜，應當加強執法和監督力度，特別是重點加強建筑工程管理部門的監管力度；二是要實施嚴格的法律責任追究制度。做到執法必嚴，違法必糾。建筑工程管理部門一定要維護法律的權威性，如果發現在建筑的設計、施工及驗收過程中存在違法行為，要堅決按照法律程序依法辦事，確保綠色建筑政策的有效落實。三是要推進強制性政策落實。通過提高相關節能技術標準來降低能耗指標；堅決控污制污，從源頭上控制污染；逐步淘汰落后產品，加速新型綠色建材的推廣應用。只有這樣，才能有力的推進綠色建筑的開展。四是制定和完善綠色建筑技術標準，提高標準化意識，實行量化管理，建立一套完善的綠色建筑技術標準。繼續加大對綠色建筑標準規范的研究，充分調動各方面積極性和主動性，盡快完善建筑節能設計、施工、驗收、檢測、運行標準等各方面標準的綠色建筑標準體系。

2.2 建立完善獎懲機制，發揮行政監督作用

我們通過前面國外綠色建筑發展的實踐經驗可以看到，有效的激勵和優惠措施是綠色建筑推廣的根本保證。通過經濟激勵政策調節市場，主動解決市場中存在的綠色建筑管理問題。由于綠色建筑的特殊性質，盡管經濟激勵的措施可以有效推進綠色建筑進程，但是我們也應該根據綠色建筑發展的不同階段，制定并采取相應的經濟激勵措施，真正實現與時俱進。下面僅就我國綠色建筑發展現階段應采取的經濟激勵措施制定相應的對策。

（1）政府財政補貼

政府財政補貼的方式主要有：一是貼息補貼，企業因節能投資或用于研究與開發，發生的銀行貸款利息，由政府用財政收入或發行債券的收入進行支付；二是直接補貼，即政府以公共財政部門預算的形式直接向節能項目提供財政援助。

（2）稅收優惠

稅收優惠，包括國家在稅收方面給予納稅人的各種優待，是政府按照預定目的，通過稅收制度，減除或減輕納稅義務人稅收負擔的一種形式。稅收優惠與國家預算的財政支出名稱雖然不同，但在本質上是一樣的，它是通過稅收體系進行的一種間接的財政支出，其最終結果，使得可供政府支配使用的財政收入減少。但是由于稅收優惠發生在征稅環節，相當于不需要額外的資金來源，因此這種激勵措施得到普遍采用。一種是通過減免來進行稅收優惠，一種是征收能源消費稅，來激勵建筑節能的深入開展。

參考文獻

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