推進綠色建筑工程管理中的主要問題及對策

龐迎波

摘 要：本文介紹了推進綠色建筑工程管理中的主要問題和對策，十分有借鑒意義。

關鍵詞：綠色建筑；管理；評估

我國綠色建筑的發(fā)展具有自己獨有的特色。中國綠色建筑的發(fā)展與城鎮(zhèn)化高速發(fā)展同步實施，而發(fā)達國家綠色建筑的發(fā)展開始于城鎮(zhèn)化高度發(fā)達的后工業(yè)時代。在中國推進城市化進程中，每年有大量的農(nóng)村人口涌進城鎮(zhèn)，城市的住房、商業(yè)服務等需求不斷增加，建筑量達到歷史新高。因此，中國綠色建筑的推廣必須因地制宜，根據(jù)我國國情，及時制定相關政策法律，并充分借鑒國外的先進管理經(jīng)驗以及管理模式，加快對綠色建筑工程管理系統(tǒng)全面科學的研究。

1 存在的主要問題

1.1 政策保障體系不健全

中國的綠色建筑工程管理政策體系中，頒布于上世紀九十年代的《建筑法》和《節(jié)約能源法》，雖然涉及到綠色建筑及建筑節(jié)能方面的一些內(nèi)容高，但缺乏強制性和可操作性。《建筑法》僅提及對建筑節(jié)能的“鼓勵”、“支持”、和“提倡”，缺少強制性的條款來約束建筑節(jié)能。

在技術標準方面，僅有對建筑節(jié)能設計的相關強制性標準，卻缺少對施工監(jiān)理、材料等的相應標準及要求。對于建設單位（開發(fā)商）不執(zhí)行建筑節(jié)能標準應承擔的法律責任，現(xiàn)階段我國的各項法律、法規(guī)均未做出明確規(guī)定。現(xiàn)實中不執(zhí)行或改變建筑節(jié)能標準的比比皆是，建筑節(jié)能設計標準往往流于形式。雖然建筑工程管理部門通過行政規(guī)章對建筑節(jié)能作出相關規(guī)定，但因規(guī)章的權威性低于法律、法規(guī)，人們在法律法規(guī)之間缺乏銜接的情況下，只是把規(guī)章當成一種參照來運用，缺少法律法規(guī)那種強制性作用。

在基本建設程序上，近幾年綠色建筑節(jié)能的實踐運用中，主要突出了設計環(huán)節(jié)的監(jiān)管，而在規(guī)劃、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等其他環(huán)節(jié)的綠色建筑監(jiān)管，特別是監(jiān)理環(huán)節(jié)監(jiān)管力度還很不到位。由于這些薄弱環(huán)節(jié)的存在，建設單位得以鉆空子，使高能耗的非綠色建筑輕易通過檢查驗收，綠色建筑的推廣工作流于形式。

1.2 建筑工程管理部門缺少獎懲權，無法真正對工程進行有效制約

我國綠色建筑工程管理的地方性配套法規(guī)只注重強制性，且多數(shù)相對滯后，同時缺乏激勵性經(jīng)濟政策。減免固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，曾經(jīng)是我國有過的綠色建筑相關的唯一的節(jié)能優(yōu)惠政策，但此稅種后來也于2001年1月1日停止執(zhí)行；此外，2002年國家財政部和經(jīng)貿(mào)委又聯(lián)合發(fā)文，對于新型墻體材料專項基金做出了新的規(guī)定，其新用途內(nèi)不再包括建筑節(jié)能，而這個專項基金原來一直是用于墻改和建筑節(jié)能的。

由于建筑節(jié)能的經(jīng)濟效益更多的體現(xiàn)在國家和社會的宏觀層面，而體現(xiàn)于個體行為的效益并不明顯，因此導致個體追求建筑節(jié)能不主動不積極，嚴重的阻礙綠色建筑的發(fā)展應用，因此，國家應該出臺相應配套的經(jīng)濟激勵政策，加大對建筑節(jié)能的鼓勵扶持力度，從而促使開發(fā)者主動實現(xiàn)更高的建筑節(jié)能要求。建議恢復征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅等相關建筑能源消費稅，以此彌補激勵性政策的缺失。

1.3 缺少綠色建筑評估體系

在借鑒國外先進的綠色建筑評價體系基礎之上，我國也先后推出了一系列具有中國特色的綠色建筑評價體系。主要有：《綠色奧運建筑評估體系》、《綠色建筑評價標準》、《中國生態(tài)住宅技術評估手冊》、《綠色生態(tài)住宅小區(qū)建設要點與技術導則》等。總體上看，我國目前的綠色建筑評價體系具有較大的局限性和片面性，技術評價僅適用于住宅建筑、奧運建筑、公共建筑等單體，缺乏適用于不同建筑類型的全面而又系統(tǒng)的綜合性綠色建筑評價體系。評價的主要內(nèi)容也僅限于環(huán)境保護方面，缺乏對社會、經(jīng)濟、健康價值等系統(tǒng)的全面的評價。

2 推進綠色建筑工程管理問題的主要對策

2.1 完善法律政策體系，加強宏觀管控

法律體系是推廣綠色建筑的必要保障。完善的綠色建筑法律法規(guī)體系，可以有效規(guī)范制約政府的決策和行為，免受政府決策的過分影響，減少因職能管理部門人為干預而產(chǎn)生的不利因素。完善法律體系應從以下兩個方面工作著手：

（1）逐步完善法律體系

一是通過運用法律手段來規(guī)范市場行為，逐步理順建筑主體各方責權利關系，不斷完善責任追究制度以及相關理賠制度；積極引導扶持咨詢服務業(yè)的發(fā)展，要充分發(fā)揮其積極作用；研究制定綠色建筑相關的法律法律，通過法規(guī)規(guī)范開發(fā)、建設、運營、管理、市場準入等方面的綠色建筑工程管理，進一步完善行業(yè)準入制度，嚴格資質(zhì)管理認定。

二是要抓緊修訂相關法律法規(guī)。對《建筑法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》增加有關發(fā)展綠色建筑的內(nèi)容并擬定有關條例；盡快實施《建筑節(jié)能管理條例》（建設部令第76號）的修訂條例，并就建筑節(jié)地、節(jié)水和環(huán)境保護等要求對《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》（建設部令第134號）和《房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理暫行辦法》（建設部令第78號）做出補充修改。

（2）堅決加大執(zhí)法力度

執(zhí)行是法律的生命力。當前，我國民眾對建筑業(yè)的相關法律的了解不足，認識不夠，普遍來講，法制觀念比較淡薄，建筑從業(yè)人員有的還知法犯法。一是要不斷加大綠色建筑的法制宣傳力度，各級政府要將綠色建筑法規(guī)的宣傳工作列入重要議事日程，完善節(jié)能與綠色建筑的法律監(jiān)督機制。綠色建筑涉及的主體較多，關系相對復雜，應當加強執(zhí)法和監(jiān)督力度，特別是重點加強建筑工程管理部門的監(jiān)管力度；二是要實施嚴格的法律責任追究制度。做到執(zhí)法必嚴，違法必糾。建筑工程管理部門一定要維護法律的權威性，如果發(fā)現(xiàn)在建筑的設計、施工及驗收過程中存在違法行為，要堅決按照法律程序依法辦事，確保綠色建筑政策的有效落實。三是要推進強制性政策落實。通過提高相關節(jié)能技術標準來降低能耗指標；堅決控污制污，從源頭上控制污染；逐步淘汰落后產(chǎn)品，加速新型綠色建材的推廣應用。只有這樣，才能有力的推進綠色建筑的開展。四是制定和完善綠色建筑技術標準，提高標準化意識，實行量化管理，建立一套完善的綠色建筑技術標準。繼續(xù)加大對綠色建筑標準規(guī)范的研究，充分調(diào)動各方面積極性和主動性，盡快完善建筑節(jié)能設計、施工、驗收、檢測、運行標準等各方面標準的綠色建筑標準體系。

2.2 建立完善獎懲機制，發(fā)揮行政監(jiān)督作用

我們通過前面國外綠色建筑發(fā)展的實踐經(jīng)驗可以看到，有效的激勵和優(yōu)惠措施是綠色建筑推廣的根本保證。通過經(jīng)濟激勵政策調(diào)節(jié)市場，主動解決市場中存在的綠色建筑管理問題。由于綠色建筑的特殊性質(zhì)，盡管經(jīng)濟激勵的措施可以有效推進綠色建筑進程，但是我們也應該根據(jù)綠色建筑發(fā)展的不同階段，制定并采取相應的經(jīng)濟激勵措施，真正實現(xiàn)與時俱進。下面僅就我國綠色建筑發(fā)展現(xiàn)階段應采取的經(jīng)濟激勵措施制定相應的對策。

（1）政府財政補貼

政府財政補貼的方式主要有：一是貼息補貼，企業(yè)因節(jié)能投資或用于研究與開發(fā)，發(fā)生的銀行貸款利息，由政府用財政收入或發(fā)行債券的收入進行支付；二是直接補貼，即政府以公共財政部門預算的形式直接向節(jié)能項目提供財政援助。

（2）稅收優(yōu)惠

稅收優(yōu)惠，包括國家在稅收方面給予納稅人的各種優(yōu)待，是政府按照預定目的，通過稅收制度，減除或減輕納稅義務人稅收負擔的一種形式。稅收優(yōu)惠與國家預算的財政支出名稱雖然不同，但在本質(zhì)上是一樣的，它是通過稅收體系進行的一種間接的財政支出，其最終結果，使得可供政府支配使用的財政收入減少。但是由于稅收優(yōu)惠發(fā)生在征稅環(huán)節(jié)，相當于不需要額外的資金來源，因此這種激勵措施得到普遍采用。一種是通過減免來進行稅收優(yōu)惠，一種是征收能源消費稅，來激勵建筑節(jié)能的深入開展。

參考文獻

[1]柴永斌.綠色建筑的政策環(huán)境分析與對策研究[D].同濟大學：同濟大學經(jīng)濟與管理學院，2006：1l一18，26—34

[2]姚玉蓉，李啟明，戴佐農(nóng).對我國發(fā)展綠色建筑的政府職能思考

[J].建筑經(jīng)濟，2002，V01.232（2）：20—21