韓國新南方政策的算盤

詹小洪

文在寅總統(tǒng)表示，韓國與東盟的合作，“將從以商品貿(mào)易為主的往來擴(kuò)大到技術(shù)、文化藝術(shù)以及人員交流領(lǐng)域”，隨行的幕僚將文在寅上述新南方政策簡(jiǎn)單概括為3P（People、Prosperity、Peace）戰(zhàn)略。

出口貿(mào)易是韓國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)，而韓國只有五千萬人口，內(nèi)需市場(chǎng)有限，需要不斷開拓國外市場(chǎng)。韓國往往將與一個(gè)經(jīng)濟(jì)體簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）看作其經(jīng)濟(jì)領(lǐng)土的一次擴(kuò)大。

韓國最大的出口市場(chǎng)是中國與美國。近年韓美貿(mào)易、韓中貿(mào)易都不盡如人意。因薩德入韓問題，致使中韓雙邊貿(mào)易額不增反降。自從2007年簽訂了韓美FTA后，美國一直覺得吃了虧，特朗普上臺(tái)后，美國立即與韓國重新展開FTA談判，不斷壓迫韓國讓步。

文在寅總統(tǒng)執(zhí)政后，急于擺脫不利局面，尤其是擺脫對(duì)中國市場(chǎng)的過分依賴，提出對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的新框架，即新北方政策和新南方政策。前者力求加強(qiáng)與俄羅斯遠(yuǎn)東、中國東北三省、中亞和蒙古國的經(jīng)濟(jì)合作，后者則是致力于擴(kuò)大與東盟十國的經(jīng)濟(jì)交往。下面著重談新南方政策。

文在寅總統(tǒng)從11月8-15日，先后對(duì)印度尼西亞、越南、菲律賓進(jìn)行了訪問，此舉旨在打破過去韓國以“美中日俄四強(qiáng)國家”為主的套路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)外交的多元化。在訪問過程中比較系統(tǒng)地宣示了韓國的新南方政策要點(diǎn)。

文在寅認(rèn)識(shí)到，東盟是一個(gè)充滿經(jīng)濟(jì)活力的地區(qū)。該地區(qū)有人口6.5億，經(jīng)濟(jì)總量（GDP）2.6萬億美元，年增長(zhǎng)率達(dá)5%以上。人口結(jié)構(gòu)年輕，中位年齡為28歲。

2007年韓國與東盟簽訂自由貿(mào)易協(xié)定以來，雙邊貿(mào)易額一直在快速增長(zhǎng)，且增速高于與其他主要貿(mào)易伙伴。韓國與東盟的貿(mào)易順差也逐年增加。2016年，韓國與東盟雙邊貿(mào)易額接近1200億美元。文在寅認(rèn)為東盟將會(huì)是韓國的一個(gè)新的商業(yè)機(jī)遇，東盟將可替代中國，成為韓國的消費(fèi)品市場(chǎng)和生產(chǎn)基地。韓國計(jì)劃利用這一地區(qū)，減少對(duì)中國市場(chǎng)的依賴。

韓國要把與東盟的關(guān)系提升到對(duì)周邊四大國關(guān)系的同等水平。計(jì)劃利用四年時(shí)間，到2021年，將韓國與東盟的雙邊貿(mào)易額由現(xiàn)在的1200億美元提高到2000億美元，逐漸追上韓國對(duì)華貿(mào)易規(guī)模，將東盟變成在中國之后的韓國第二大貿(mào)易伙伴。對(duì)韓國主要的東盟貿(mào)易伙伴，文在寅希望到2022年與印尼的雙邊貿(mào)易額增至300億美元，與越南雙邊貿(mào)易額增加到1000億美元。韓媒分析，文在寅該舉措決心降低對(duì)最大貿(mào)易對(duì)象國中國的貿(mào)易依存度的意圖十分明顯。

韓國還認(rèn)識(shí)到，東盟十國都與朝鮮有外交關(guān)系，因此，在促使朝鮮重返對(duì)話桌，以圖緩解朝核危機(jī)方面，韓國可以靈活利用東盟的外交力量。

韓國政府認(rèn)為，全世界都看到了東盟的巨大增長(zhǎng)潛力。日本和中國已經(jīng)投資了數(shù)千億美元在這一地區(qū)扎根，并獲得了豐厚的利潤(rùn)，其主要途徑是通過在東盟投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。初期階段，韓國將會(huì)采用和中國、日本類似的方法，投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。不過，與中國和日本不同的是，韓國可以將相關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)讓給東盟以建立互信。例如，韓國在智能設(shè)備或服務(wù)方面具有優(yōu)勢(shì)，因此韓國與東盟的合作可以集中在這一點(diǎn)上。

文在寅總統(tǒng)表示，韓國與東盟的合作，“將從以商品貿(mào)易為主的往來擴(kuò)大到技術(shù)、文化藝術(shù)以及人員交流領(lǐng)域”，隨行的幕僚將文在寅上述新南方政策簡(jiǎn)單概括為3P（People、Prosperity、Peace）戰(zhàn)略。即從“People（人才）”方面來看，將擴(kuò)大政府與財(cái)經(jīng)界、地方政府、文化界和學(xué)生等多層次人才交流;從“Prosperity（繁榮）”來看，將舍棄單方面的方式，推進(jìn)共同繁榮互惠共贏;從“Peace（和平）”來看，將脫離外交對(duì)抗格局，將東盟視為戰(zhàn)略要地，韓國將幫助東盟與強(qiáng)大國家競(jìng)爭(zhēng)，并實(shí)現(xiàn)和平。

可以這樣說，文在寅的新南方政策，會(huì)顯示更多的柔性，青瓦臺(tái)經(jīng)濟(jì)顧問金賢哲（音）表示：“新南方政策的核心是通過韓流和飲食等心與心相通的‘軟實(shí)力與東盟進(jìn)行交流。”