發(fā)揮檢驗檢疫職能作用，促進跨境電子商務(wù)發(fā)展

電子商務(wù)是國民經(jīng)濟和社會信息化的重要組成部分，跨境電子商務(wù)更是電子商務(wù)、物流、金融融合的產(chǎn)物，在順應(yīng)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的同時，應(yīng)充分發(fā)揮檢驗檢疫職能作用，創(chuàng)新檢驗檢疫監(jiān)管模式，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全，保證跨境電商的良性發(fā)展。

1、跨境電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.1交易規(guī)模劇增，發(fā)展勢頭迅猛

根據(jù)中國電子商務(wù)研究中心發(fā)布的《2016年度中國電子商務(wù)市場數(shù)據(jù)監(jiān)測報告》顯示，2016年中國跨境電商交易規(guī)模6.7萬億元，同比增長24%。其中，出口跨境電商交易規(guī)模5.5萬億元，進口跨境電商交易規(guī)模1.2萬億元。“電商滲透率提升+傳統(tǒng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型加速”驅(qū)動了跨境電商爆發(fā)性增長。

1.2跨境電子商務(wù)貿(mào)易模式及分類

跨境電子商務(wù)貿(mào)易的實施主體為跨境電子商務(wù)經(jīng)營企業(yè)，主要是指跨境電子商務(wù)經(jīng)營企業(yè)（電商經(jīng)營企業(yè)）、跨境電子商務(wù)平臺企業(yè)（電商平臺企業(yè)）和跨境電子商務(wù)商品物流倉儲企業(yè)等。鑒于入境電子商務(wù)的貿(mào)易模式較為復(fù)雜，本文主要針對入境電子商務(wù)進行重點研究。

2、跨境電子商務(wù)貿(mào)易對傳統(tǒng)檢驗檢疫監(jiān)管提出新的挑戰(zhàn)

傳統(tǒng)的檢驗監(jiān)管模式不能適應(yīng)跨境電子商務(wù)的發(fā)展。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1產(chǎn)品質(zhì)量安全把關(guān)難度加大

跨境電子商務(wù)的產(chǎn)品種類主要集中在嬰幼用品、奶粉、服裝服飾、日用品和小家電等。這些商品大多涉及安全、衛(wèi)生和環(huán)保等內(nèi)容，出入境檢驗要求嚴格。產(chǎn)品質(zhì)量安全風險不斷加劇的同時，人類傳染病、動物疫情疫病和外來有害生物傳播風險也持續(xù)增加。

2.2現(xiàn)行的抽樣檢驗方式實施受到挑戰(zhàn)

以北京局郵件辦事處業(yè)務(wù)為例，跨境電商直郵物品日峰值突破1萬批次，月峰值突破10萬批次，產(chǎn)品種類繁多，如果采用傳統(tǒng)的檢驗檢疫方式對其進行監(jiān)管，必定會降低通關(guān)速度，拉長檢驗周期，跨境電子商務(wù)賴以生存的“低成本、高效率”的優(yōu)勢將不復(fù)存在。

2.3現(xiàn)有部分法律法規(guī)不能有效適用

跨境電子商務(wù)的發(fā)展打破了傳統(tǒng)的貿(mào)易模式，對進口國現(xiàn)有的檢疫、通關(guān)和財稅體系沖擊較大，各國未達成共識。不僅線上的電商企業(yè)在海外，連電商平臺注冊都在海外，對其進行監(jiān)管的法律適用性值得研究，國內(nèi)也沒有針對電商的檢驗檢疫法規(guī)。

3、創(chuàng)新檢驗工作思路，助力跨境電商發(fā)展

2015年國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強總理提出要“制定支持跨境電商進口的檢驗檢疫政策”。率先在杭州建立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，并制定檢驗檢疫業(yè)務(wù)管理規(guī)程。檢驗檢疫作為保障國門安全的職能部門，應(yīng)充分發(fā)揮本職優(yōu)勢，助力跨境電商發(fā)展。

3.1創(chuàng)新檢驗檢疫監(jiān)管模式

建立跨境電子商務(wù)負面清單管理制度。檢驗檢疫部門緊緊圍繞“依法把關(guān)、監(jiān)管有效、方便進出、管理科學(xué)”的原則，結(jié)合口岸實際發(fā)展，以“服務(wù)企業(yè)發(fā)展，推進工作創(chuàng)新”為目標，順利推進跨境電商進境物品檢驗檢疫業(yè)務(wù)的開展。

3.2構(gòu)建跨境電商備案、風險監(jiān)控和質(zhì)量追溯體系

構(gòu)建電商備案體系。檢驗檢疫機構(gòu)對跨境電子商務(wù)經(jīng)營主體及跨境電子商務(wù)商品實施備案管理，落實跨境電子商務(wù)經(jīng)營主體商品質(zhì)量安全責任，推動規(guī)范跨境電子商務(wù)經(jīng)營秩序，實現(xiàn)質(zhì)量安全責任可追溯。

3.3加大法規(guī)政策宣傳力度

北京局大力加強對郵政、電商企業(yè)的宣貫工作，對電商企業(yè)進行了“跨境電子商務(wù)經(jīng)營主體和商品備案工作宣貫”、現(xiàn)場講解“跨境電子商務(wù)零售進口商品清單”及“跨境電商禁止進境物檢疫處理”，成效顯著。

3.4加強信息化建設(shè)

推進跨境電子商務(wù)申報“單一窗口”綜合服務(wù)體系建設(shè)。目前，北京市跨境電子商務(wù)國檢輔助監(jiān)管系統(tǒng)進入測試階段，實現(xiàn)關(guān)檢“一次申報、一次查驗、一次放行”，有效簡化通關(guān)手續(xù)，切實提高通關(guān)效率，降低企業(yè)成本。

建立跨境電商檢驗檢疫初篩平臺。可實現(xiàn)現(xiàn)場抽查、取樣、初檢，篩查收集入境物品中攜帶的昆蟲、雜草籽、入境種子攜帶的病原菌、種子，開展初步分類鑒定工作、種子萌發(fā)率等實驗，為科學(xué)有效監(jiān)管提供了技術(shù)支撐。

推進跨境電子商務(wù)信用體系建設(shè)。加強企業(yè)信用管理，利用產(chǎn)品質(zhì)量信息公共服務(wù)平臺，發(fā)揮好全國電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量信息共享聯(lián)盟作用，建立跨境電子商務(wù)企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫，推進誠信分類管理，促進信用等級互認。

隨著跨境電子商務(wù)貿(mào)易的飛速發(fā)展，檢驗檢疫工作任重道遠，還有很多需要完善和摸索的地方。要在軟硬件設(shè)施的完善、執(zhí)法水平的提高、工作流程的優(yōu)化等方面繼續(xù)做好內(nèi)功，以適應(yīng)新興貿(mào)易模式的發(fā)展變化。

（作者單位：北京出入境檢驗檢疫局）