法治思維視角下的工會法治化建設(shè)探析

推進工會法治化建設(shè)過程中要破解依法建會流于形式，依法管會落實欠佳，工會干部法治意識不足等缺陷，將法治思維和法治方式運用和推廣到工會工作中去，注重法治宣傳教育，強化法律法規(guī)落地生根，提升工會干部隊伍法治意識和法律觀念，做到認識上到位，行動上有力，工作上有為，充分發(fā)揮工會組織帶動和促進行法治社會建設(shè)的有益作用。

黨的十八屆四中全會明確全面依法治國是黨領(lǐng)導全國各族人民治理國家的基本方略，是全面建成小康社會和全面深化改革的重要保障。工會組織作為黨領(lǐng)導下的重要人民團體，是推進依法治國基本方略的重要力量。在法治化背景下，推進工會法治化建設(shè)要突破現(xiàn)有依法建會流于形式，依法管會落實欠佳，工會干部法治意識不足等缺陷，以法治思維的強化為切入點，注重法治觀念宣傳普及和推廣工作，堅持依法建會落實到位，依法管會不斷加強，有效提升工會干部法律意識和法治觀念，保證工會法治化建設(shè)取得實效，為和諧勞動關(guān)系、和諧社會保駕護航。

一、工會法治化是踐行法治思維的題中之義

我國工會組織是黨領(lǐng)導的工人階級的群眾組織，是階級性與群眾性的統(tǒng)一。在依法治國背景下，其法治化建設(shè)是新形勢處理勞動關(guān)系市場化、法治化的必然要求，是維護職工合法權(quán)益，營造和諧勞動關(guān)系的重要保障，是工會依法履職的內(nèi)在旨趣。

（一）工會法治化是處理勞動關(guān)系市場化的必然要求

改革開放三十多年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，勞動用工、勞動報酬、福利分配等逐步走向市場化。在勞動關(guān)系市場化過程中，“強資本、弱勞動”客觀存在于市場環(huán)境之中。此時，如果放任資本肆意追逐利潤，必然損害勞動者合法權(quán)益，對勞動雙方之間產(chǎn)生消極、負面影響，由此影響到整個社會的和諧穩(wěn)定。因此需要國家通過法律手段進行干預和調(diào)控，以平衡勞動關(guān)系雙方。我國八十年代至今出臺的一系列勞動立法就是這個問題的生動寫照。在全面深化改革的大背景下，社會主義市場經(jīng)濟進一步發(fā)展，勞動關(guān)系市場化越來越成熟，與之相對應的必然是對工會的法治化建設(shè)提出新的訴求。工會必須以自身法治化建設(shè)為依托，在遵守憲法和法律規(guī)定基礎(chǔ)上，依照工會法、勞動法對于勞動者、工會組織等作出的具體、明確的規(guī)定，以法定程序落實，促進社會公平正義。

（二）工會法治化是營造和諧勞動關(guān)系的必然要求

工會組織的產(chǎn)生在于單個勞動者無法與企業(yè)進行對抗，因此通過勞動者之間的聯(lián)合成立工會，以組織和團體的形式就“強資本、弱勞動”與企業(yè)進行協(xié)商和對抗。作為自發(fā)成立的群眾組織，工會既沒有行政權(quán)，也沒有司法權(quán)，其力量的源泉在于會員的認可和支持。因此獲得會員認可和支持是工會賴以生存的前提和基礎(chǔ)。在這樣的語境之下，工會如何有效協(xié)調(diào)勞動者和企業(yè)之間的關(guān)系？其落腳點同樣在于工會的法治化建設(shè)。一方面，工會法治化建設(shè)能夠保證其在協(xié)調(diào)企業(yè)和勞動者過程中有理有據(jù)，既維護勞動者合法權(quán)益，同時對企業(yè)也有說服力；另一方面，工會法治化建設(shè)過程中能夠增強工會的權(quán)威性和公信力，使工會不斷獲得職工會員的支持，有源源不斷的力量來源，同時也能夠增強協(xié)調(diào)和解決問題的效果，獲得企業(yè)的認可，實現(xiàn)勞動者和企業(yè)之間的雙贏，營造和諧勞動關(guān)系和氛圍。

（三）工會法治化是工會依法履職的內(nèi)在要求

依法維護職工合法權(quán)益是工會的基本職責。工會要切實維護廣大企業(yè)職工的合法權(quán)益，保障職工利益，必須將職工權(quán)益維護工作納入到黨和政府所主導的維護職工群眾的權(quán)益機制中來，健全維權(quán)工作體系，完善職工權(quán)益維護制度，保障勞動者在與企業(yè)產(chǎn)生糾紛過程中維權(quán)有門。基于此，工會組織要注重自身法治化建設(shè)，提高工會干部法治意識和法治觀念，依法履職。要通過建立健全職代會制度，完善廠務公開制度，建立健全勞動關(guān)系研判分析預警機制等，進一步發(fā)揮自身功能，切實維護廣大職工合法權(quán)益；要避免有法不依，打著“維權(quán)”旗號從事非法活動等。

二、當前工會法治化建設(shè)存在的問題分析

近年來，隨著國家法治化建設(shè)進程的推進，工會在依法辦事，落實法治思維的過程中取得了一定的成績和效果。但是，新形勢對工會法治化建設(shè)也提出了許多新的更高的要求。特別是隨著依法治國基本方略的不斷深化和落實，工會法治化建設(shè)與現(xiàn)有職工群眾的期待還存在一定的差距，這些差距直接制約了工會法治化建設(shè)進程，限制了工會的健康發(fā)展。

（一）依法建會流于形式

如前所述，工會組織成立的背景是基于“強資本、弱勞動”下勞動者之間依據(jù)工會法律法規(guī)自覺的聯(lián)合。在新形勢下，雖然工會對于協(xié)調(diào)和處理勞動關(guān)系有著重要意義，但一些企業(yè)仍然存在不重視甚至忽視工會的行為。一些企業(yè)不僅不根據(jù)《勞動法》、《工會法》等依法、依規(guī)組織和組建相應的工會組織，以此來保護職工合法權(quán)益；而且即使組建了工會組織，也存在不普及、不推廣等行為。往往只是讓職工填一個工會入會表格，甚至沒有告知職工工會具體情況，造成工會組織發(fā)展停留在“數(shù)量增長”，無法實現(xiàn)“質(zhì)量提升”。加之一些工會組織在成立和發(fā)展過程中，沒有落實職代會制度、民主協(xié)商和選舉制度等，工會組織負責人完全由企業(yè)領(lǐng)導委任和指派。這樣組建的工會不僅不能夠為職工群眾服務，保障職工群眾利益，而且喪失了工會組織的法理支撐，在群眾中缺乏權(quán)威性和公信力，甚至演變成企業(yè)管理職工的第二抓手。

（二）依法管會落實欠佳

當前工會不僅在建會方面存在不足，在管會方面也存在比較大的問題。一是針對工會資產(chǎn)方面，不能夠有效盤活工會資產(chǎn)，管好、用好工會經(jīng)費，存在工會經(jīng)費挪用、濫用或不用，缺少工會經(jīng)費收支情況定期公示公布等，造成職工會員沒有享受到應有的工會福利；二是工會運行過程中由于工會組建、工會制度建設(shè)等方面存在不足，因此缺少必要的定期研究修訂工會工作制度，依法管會缺少法理依據(jù)；三是在工會組織關(guān)系變動過程中，沒有嚴格按照工會組織關(guān)系轉(zhuǎn)接要求，及時做好職工會員組織關(guān)系的交接工作，造成職工會員工會生活不連貫、不順暢；四是工會運行過程中沒有嚴格按照工會相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，通過職代會、經(jīng)審會等形式開展職工議事、工會經(jīng)費審查工作等，造成工會工作操作和執(zhí)行缺乏影響力和可信度。

（三）工會干部法治意識不足

人是一切活動中最現(xiàn)實、最直接的因素。工會法治化建設(shè)同樣需要工會干部具體執(zhí)行和落實。當前，工會干部一方面對于工會相關(guān)法律法規(guī)不熟悉、不了解，在推動工會法治化建設(shè)過程中能力不足；另一方面，工會組織中法律專業(yè)方面的工作人員嚴重不足，缺少專業(yè)支撐，也嚴重制約了整個工會法治化建設(shè)的進程。此外，一些工會干部往往是由企業(yè)職工兼任，工會背景方面的專業(yè)人才不足，因此他們對于工會工作具體業(yè)務認知方面也存在一定的缺陷，在從事工會工作過程中熟悉工會業(yè)務就是一大難題，更何況要熟悉工會相關(guān)法律制度。可以說，當前工會干部的法律素養(yǎng)已經(jīng)遠遠落后于新形勢工會工作發(fā)展要求，無法有效適應工會法治化建設(shè)需要。

三、以法治思維提升工會法治化建設(shè)

在推進工會法治化建設(shè)過程中，要將法治思維和法治方式運用和推廣到工會工作中去，注重法治宣傳教育，強化法律法規(guī)落實，提升工會干部隊伍法治意識和法律觀念，做到認識上到位，行動上有力，工作上有為，充分發(fā)揮工會組織帶動和促進行法治社會建設(shè)的有益作用。

（一）加強法治宣傳教育，提高依法維權(quán)能力

面對工會組織中一些干部和職工會員出現(xiàn)有法不學，有法不知，有法不依的情況，工會組織要利用自身資源和條件，綜合運用各種手段和措施，加強工會成員法治意識和法治觀念的宣傳教育，以職工會員法治觀念的提高，保障工會干部依法管理，促進職工會員依法維權(quán)。一是要綜合運用各種媒介手段對職工會員進行法治宣傳教育。在利用傳統(tǒng)報紙、櫥窗、宣傳欄的基礎(chǔ)上，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)新媒體等傳播手段，將職工會員的法治教育內(nèi)容融入職工日常使用的微博、微信、QQ之中，讓他們在日常使用新媒體過程中潛移默化地認知和接受法治宣傳教育內(nèi)容。二是要積極引進外來資源，優(yōu)化教育效果。通過引進法律知識宣講團的形式，為職工會員開展專項法律宣傳、教育和普及工作，讓廣大職工會員尊重法律，敬畏法律，學會運用法律武器有效維護自身合法權(quán)益。三是要加強法律援助指導咨詢服務。通過引進法律援助律師團隊的形式，定期開展職工會員法律援助咨詢活動，以法律維權(quán)的形式維護法律的權(quán)威性，提升職工會員運用法律的觀念和意識。

（二）落實依法建會、管會，保障工會權(quán)威性

工會法治化建設(shè)的關(guān)鍵問題之一在于如何有效建會、管會，保障職工會員對工會的信任和認可，從而獲得源源不斷的會員力量支持。因此，一是要注重依法、依規(guī)建會，保障工會組織法理上的合法性。工會組織在建設(shè)和吸收會員過程中要嚴格按照相關(guān)法律和制度規(guī)定，保證工會組織“名正言順”；同時要通過落實會員大會等形式選好配強工會干部，保證工會干部選舉產(chǎn)生有合法性和公信力，這是后續(xù)工會有效開展工作的前提之一。同時，工會成立要嚴格向上申請、獲得審批，并將結(jié)果及時告知職工會員，以此促進整個工會組織的有效運作。二是要依法管會，提升工會組織在職工會員中的認可度。工會組織不僅要依法建起來，更要依規(guī)轉(zhuǎn)起來，才能夠有效維護職工合法權(quán)益。要明確工會各項管理活動的基本法律依據(jù)，以此開展相應事務管理活動。要針對各項基本法律規(guī)定，建立和完善工會組織會籍管理、活動管理、經(jīng)費管理等各項規(guī)章制度，保證整個組織管理有章可循，有據(jù)可考。特別是工會經(jīng)費收繳和管理，應嚴格按照《中華全國總工會辦公廳關(guān)于加強基層工會經(jīng)費收支管理的通知》等文件精神，狠抓落實，既要及時足額上繳工會經(jīng)費，又要確保工會經(jīng)費為基層工會工作服務、為職工群眾服務。

（三）提升工會干部法治意識， 提高依法履職能力

推進工會法治化建設(shè)過程中要求工會組織和工會干部在遇到問題和困難時自覺運用法治思維，以法律為出發(fā)點，思考解決問題的方法和對策。同樣，嚴格落實依法建會、管會，有賴于工會干部自覺遵守法律法規(guī)，以法律為準繩，有效推動工會組織運行。因此，提升工會干部法治意識，提高依法履職能力是工會法治化建設(shè)過程中的重要一環(huán)。一是要牢固樹立法律意識。職工會員的法律意識為整個工會法治化建設(shè)營造了濃厚的法律氛圍，但是，工會干部的法律意識決定了工會法治化建設(shè)的效果。工會干部要在扎實自身工會業(yè)務知識基礎(chǔ)上，強化法律知識和法治觀念，自覺運用法治思維服務工會工作，推動工會工作由企業(yè)說的算、文件說的算向制度說的算、法律說的算轉(zhuǎn)變，從而贏得職工會員的支持和認可。二是要提高工會干部依法履職能力。通過業(yè)務知識和法律知識的學習，熟悉和掌握涉及職工會員切身利益和事關(guān)工會發(fā)展的法律法規(guī)，服務工會工作，提高依法開展工會工作的能力，在處理勞動關(guān)系、利益糾紛等過程中做到依法依規(guī)，實現(xiàn)互利共贏，共同發(fā)展。

（作者單位：福建省華興集團有限責任公司）