國家支持激發科技成果轉化

過去，企業伸手要項目、政府分配資源，被戲稱為“跑部錢進”，在科技成果轉化領域，這一幕將成為歷史。

2月8日，科技部在其官網發布了國家科技成果轉化引導基金設立創業投資子基金公告。國家科技成果轉化引導基金麾下的8支創業投資子基金悉數亮相。子基金的規模、投資領域、管理機構、聯系方式等信息都能在公告中一覽無余。

設立國家科技成果轉化引導基金創投子基金的初衷是什么？創投子基金將在哪些領域大展拳腳？如何確保創投子基金投向既定的領域，并做好風險防控？

支持成果轉化

告別“跑部錢進”

設立國家科技成果轉化引導基金的想法，最早源自于2011年，時任科技部副部長的王偉中和時任財政部教科文司副巡視員的宋秋玲，在一同赴美考察的飛機上探討如何轉變支持科技成果轉化的方式和機制時形成的思維火花。

“很快，科技部條財司和財政部教科文司聯合展開一系列調研，探尋到底什么方式能更有效地激發促進科技成果轉化，實現科技和經濟的真正結合。”科技部資源配置與管理司技術創新引導處處長沈文京回憶道。

經過多方走訪調研，沈文京和同事們形成了一些普遍共識：首先，按申請國家科技計劃項目，由中央財政直接撥款的方式支持科技成果轉化是不可行的，會進一步產生大量還有待轉化的成果。應該瞄準現有的國家、部門、地方科技計劃成果的轉化應用，而不是再拿一筆錢，無償資助一批成果轉化項目。

其次，一定要發揮政府引導和市場配置的作用，二者共同發力。由于信息不對稱等因素，商業資本往往不愿進入高風險、高成長性的高新技術領域，因此需要政府通過設立引導基金，引導社會資本進入。同時，是否投某個具體項目，不應由政府來決定，需要有第三方社會力量，比如專業的投資團隊、金融機構來判斷是否值得投資，如何提供后續的增值服務。

探索一種政府引導的市場化機制支持科技成果轉化的過程中，國家科技成果轉化引導基金應運而生。2011年出臺的《國家科技成果轉化引導基金管理暫行辦法》明確，轉化基金的資金來源為中央財政撥款、投資收益和社會捐贈，主要用于支持轉化利用財政資金形成的科技成果，支持方式包括設立創業投資子基金、貸款風險補償和績效獎勵等。

創投子基金總規模173個億 財政資金放大4.5倍

如何遴選投資機構來成立創業投資子基金？社會資本可靠嗎？一旦項目投資失敗責任由誰承擔？……創業投資子基金落地的過程中，面臨著一系列復雜的現實難題。

在沈文京看來，用“難產”來形容《國家科技成果轉化引導基金設立創業投資子基金管理暫行辦法》的誕生過程也不為過。歷時3年，在廣泛征求各方意見，反復磨合磋商后，終于在2014年迎來了該辦法的正式出臺。

管理辦法出臺后，創業投資子基金“落地”進程加快。令沈文京感到欣慰的是，創業投資子基金得到了社會各界、金融機構、地方政府的認可和支持，截至目前，已經批準了9項子基金，總規模達173個億。其中，中央財政承諾出資38個億，財政資金的放大倍數約為4.5倍。“相當于，中央財政每投入1塊錢，就能帶動社會資本投入4.5塊錢來支持科技創新和成果轉化，績效還是很顯著的”。

中國國際工程咨詢公司投資項目可行性研究與評價中心主任李開孟曾撰文指出，由政府出資組建母基金，即“基金的基金”，用于參與發起創業投資引導基金的模式，能夠很好地發揮政府資金的倍增效應，提高公共資金的使用效率，促進創業投資市場的繁榮。

聚焦國家科技重大成果轉化 推動京津冀協同發展

在發揮政府資金倍增效應的同時，聚焦國家重大創新戰略也是創業投資子基金的重要使命之一。

在本次公布的8支子基金中，規模最大的一支是“國投（上海）科技成果轉化創業投資基金企業”，資金規模為100億，投資方向為電子信息、先進制造、能源環保、生物醫藥等領域重大專項科技成果轉化，該基金也被簡稱為“重大專項基金”。

據介紹，“重大專項基金”由國家科技成果轉化引導基金出資20億元，國家開發投資公司出資21億元，興業銀行與郵儲銀行出資19.25億元，中國人壽出資8億元，上海市區兩級政府出資12億元組建而成。

沈文京表示，重大專項實施7年來，有個很好的機制叫“沿途下蛋”，即研發到哪、成果出到哪、轉化應用到哪。因此，在創業投資子基金中，專門設立“重大專項基金”，以支持國家科技重大專項研發過程中所取得成果的轉化應用。該基金也是國家科技成果轉化引導基金迄今為止單筆出資規模最大的一支子基金。

在推動京津冀協同發展的大背景下，“國投京津冀科技成果轉化創業投資基金”是另一支備受關注的子基金。該基金首期規模10億元，其中國投高新出資3.95億元，國家科技成果轉化引導基金出資2億元，北京市出資1.5億元，天津市出資1.2億元，河北省（含固安縣）出資1.3億元。京津冀基金設立方案已被列入國家《京津冀協同發展科技創新專項規劃》，該基金緊扣京津冀協同發展和科技成果轉化兩大戰略主題，具有重要的探索意義。

參與重大專項基金和京津冀基金投資管理的國投創業表示，作為“基金國家隊”，該公司將積極探索運用市場手段，加快推動區域協同發展和形成國家科技重大專項成果轉化的新局面。