為破解三農難題開出治本“良方”

“用什么技術讓種出來的果子更好吃？明年還可以把丑柑賣到哪里去？”兩會期間，四川蒲江縣朝陽湖鎮三湖丑柑專業合作社的活動板房里，一場討論正在熱烈地進行。

朝陽湖鎮鎮長呂文說：“這幾年，我們鎮大規模種植蒲江丑柑，不斷改進品種，拓展國內外兩個市場，已經嘗到了甜頭。這不，這片林子的丑柑已被新加坡客商搶購了。”在呂文看來，能讓小山村里的水果漂洋過海，得益于農業供給側結構性改革。

今年是農業供給側結構性改革的“深化之年”。從2004年開始，中央一號文件連續14年聚焦“三農”，農業是全面深化推進供給側結構性改革的重要內容。但是我國農業在糧食生產連續“12年增”，各類農產品產量不斷創新高的情況下，“賣糧難”等結構性矛盾卻日益凸顯。

與此同時，由中央農辦組織的中央一號文件宣講工作正在各地緊鑼密鼓地推進著。近日，科技部副部長徐南平帶隊赴山西開展2017年中央一號文件宣講工作。在宣講中，他從為什么改、改什么、怎么改等三方面對農業供給側結構性改革進行了系統解讀，現場反響強烈。

日前，徐南平就中央一號文件重點和難點以及科技部如何推進落實中央一號文件，接受了筆者的專訪。

注入新動力

“當前我國農業發展存在一種矛盾，一方面是生產出來的產品不能很好地賣出去；另一方面，很多消費者要買的時候，又買不到。”今年兩會，全國人大代表、溫氏股份董事長溫鵬程坦言，作為一位“職業農民”，他認為造成這種現象的原因，主要是在供給的匹配上沒有形成很好的對接。

今年中央一號文件把農業供給側結構性改革作為主題，就是要著力解決這個難題。

據統計，2016年，我國農產品進出口額1845.6億美元，其中，出口729.9億美元，進口1115.7億美元，貿易逆差385.8億美元。呈現出一個不正常的現象：國產糧食進倉庫、進口糧食進市場。

“宏觀經濟環境發生變化，農業農村發展動能不足的問題更加顯現；農產品需求格局發生變化，農業生產結構不合理的問題更加顯現；農業國際競爭形勢發生變化，農業經營方式不適應的問題更加顯現；資源環境狀況發生變化，農業發展不可持續的問題更加顯現。”徐南平說，我國農業發展中的這些問題，供給和需求兩側都存在，但矛盾的主要方面在供給側，并且主要是結構性、體制性問題。

為此，2017年中央一號文件把深入推進農業供給側結構性改革、加快培育農業農村發展新動能作為主題，提出了一系列政策措施，為破解農業農村發展難題提供了治本“藥方”，為繼續推進農業現代化注入了新的動力。

守住“三條線”

四川蒼溪縣立足當地資源特點，推廣先進實用技術，解決了紅心獼猴桃種植技術難題，帶動7.36萬種植戶人均增收6160元。

然而，從全國范圍來看，農民走上增收之路還任重道遠。據統計，全國農民人均可支配收入，2013年增長16%，2014年增長9.5%，2015年增長7.4%，2016年增長6.2%，農民收入增速下滑勢頭還在持續。

“推進農業供給側結構性改革，要以增加農民收入、保障有效供給為主要目標。”徐南平說，農民的錢袋子鼓起來了沒有，是檢驗農業供給側結構性改革成效的重要尺度。

因此，今年中央一號文件提出的推進農業供給側結構性改革，與以350aebad5ca503bde008a94f4b9e8cd4往抓農業結構調整、抓農村工作相比，既有傳承和延續，更有創新和發展。

過去主要解決農產品供給總量不足問題，這次要在促進供求總量平衡的同時，注重提升質量效益，促進可持續發展；過去主要在調整農業生產結構上做文章，這次要在調整生產結構的同時，注重培育新產業新業態，加快農村三產融合，促進農民持續較快增收；過去主要是農業生產力范疇內的調整，這次要在突出發展生產力的同時，注重完善生產關系，推進體制改革、機制創新，增強內生發展動力。

“這個過程不可能一蹴而就。”徐南平強調，推進農業供給側結構性改革，作為農業產業體系、生產體系、經營體系重構優化的過程，也作為探索中國特色農業現代化道路的過程，可能要經歷較大的陣痛，但在方向問題上不能出大的偏差，必須守住確保糧食生產能力不降低、農民增收勢頭不逆轉、農村穩定不出問題這三條底線。

做好“調和改”

湖南省益陽市赫山區牌口鄉的種糧大戶劉進良，這兩年把自家種糧面積減少了近一半，但收益不降反增。

“現在是農產品總量充足，優質產品結構性短缺。”劉進良告訴筆者，如今他全部改種優質稻，用“稻鴨共生、生態種養”的模式，讓稻米更“綠”了。“現在的優質稻綠色生態，口感好，很多客戶上門高價買，規模減少，但效益更好，去年純收入80多萬元。”他說。

對此，徐南平認為，結構調整是推進農業供給側結構性改革的重要板塊之一。他說，推進調整，必須念好“三字經”：調好生產方式，突出“綠”字；調優產品結構，突出“優”字；調順產業體系，突出“新”字。

“第二大板塊，就是深化改革。推進農業供給側結構性改革，核心是理順政府和市場的關系，要實現激活市場、激活要素、激活主體三大激活。”徐南平說。

前兩年，國家先后取消油菜籽臨時收儲，開展了新疆棉花、東北大豆目標價格改革試點。2016年又按照“市場定價、價補分離”原則，取消玉米臨時收儲，對農民實行直接補貼。實踐證明，激活市場效果是非常顯著的。

“再比如激活要素，就是要改革優化現有的資源要素配置，提高資源要素利用效率，喚醒農村沉睡資源，為農業供給側結構調整提供必備的資金、土地等物質條件，做好整合和撬動的文章。”徐南平說。

推動五項工作

強化科技支撐是今年中央一號文件的一大亮點。徐南平說，隨著我國農業基礎競爭力不強，比較優勢逐步喪失，發展農業高新技術產業是出路之一。中央一號文件中明確提出，建設國家農業高新技術產業開發區、國家農業科技園區、現代農業產業科技創新中心，其目的就是培育高新技術企業，發展農業高新技術產業，使其成為引領現代農業建設、培育農村發展新動能中的“加速器”。

推動農業創新驅動發展，科技源頭供給是基礎，增加中央財政投入，加大農業科技研發的支持力度至關重要，中央一號文件還強調提出要“加強農業科技研發”。

同時，近年來，外出務工人員、大中專畢業生、科技人員下鄉創業潮悄然興起，如何培育這些創新創業主體，促進農村新產業新業態發展，為此，中央一號文件明確提出要打造一批“星創天地”。

“結合中央一號文件的落實，2017年科技部將著力推動以下五個方面的工作：加強農業科技研發部署，形成創新引領；推動‘星創天地’建設，培育農村創新創業主體；布局‘兩區一中心’，發展農業高新技術產業；加強縣域科技創新工作，夯實農業科技創新基礎；合力推動科技扶貧工作，助力打贏脫貧攻堅戰。”徐南平說。

此外，2017年，科技部將組織開展“百千萬”科技扶貧工程，在貧困地區建設“100個”科技園區、星創天地等平臺載體，動員組織高校、院所、園區與貧困地區建立“1000個”科技精準幫扶結對，實現“10000個”貧困村科技特派員全覆蓋。

唐婷 馬愛平