實施“143”行動計劃 推動成都生態環境保護

建設國家中心城市的定位，對成都經濟社會綠色發展提出了更高要求。當前，必須堅定不移地轉方式、調結構，不斷提升發展質量，努力促進全市綠色發展、低碳發展。要通過建立健全一套綠色發展制度、構建四大綠色發展體系、打贏三大污染防治攻堅戰（即實施“143”行動計劃），持續增加生態產品有效供給，不斷提升人民群眾獲得感。

第一，健全推動綠色發展的政策制度體系。

構建嚴格的規劃管控制度，研究制定成都生態環境保護條例，劃定生態保護紅線，強化土地利用同城市、產業、生態環境等相關規劃的融合，提升“多規合一”基礎管控能力。健全權責一致的工作制度，科學劃分各級各部門的綠色發展和環保工作責任，落實“黨政同責、一崗雙責”，形成管發展必須管環保、管生產必須管環保的既分工負責、又齊抓共管的生態環保工作格局。健全嚴格的考核監督制度，加快完善黨政干部生態環境損害責任追究制度，探索建立激勵約束并重的生態文明建設目標評價考核機制，讓考核由“軟約束”變成“硬杠桿”；將大氣、水、土壤等環境質量“只能更好、不能變壞”作為各級黨委政府環保責任紅線；充分發揮人大、政協、社會組織、新聞媒體的監督作用。健全科學的綠色標準體系，研究制定《美麗中國典范城市建設評價指標體系》，在資源利用、污染物排放和環境質量等方面，制定更加嚴格的地方標準。建立有效的經濟調節機制，完善資源生態補償和資源有償使用制度，逐步建立基于總量控制、排污許可和有償使用的排污權交易制度，不斷強化生態資源補償制度，著力搭建綠色產業發展平臺。

第二，構建四大綠色發展體系。

構建科學合理的綠色城鎮體系。堅持“雙核共興、一城多市”發展格局，推動城市空間形態從單中心向雙中心、從圈層狀向網格化戰略轉型，拉開城市發展架構，從根本上解決大城市病系列問題；提升城鎮發展水平，科學確立城鎮開發強度，推動城市形態、業態、生態、文態“四態合一”，避免“千城一面”，全面推行“小街區規制”，著力構建資源節約、環境友好、產城融合新型城鎮；積極建設綠色生態城區，強化城市綠線管控，全面提升基礎設施建設品質，重點加強海綿城市和地下綜合管廊建設，提升再生水利用水平，推動智慧城市建設；加快綠色交通建設，重點實施軌道交通加速成網和慢行系統互聯互通建設，加快完善公共交通網絡，倡導公眾綠色出行；推進節能低碳行動，大力推進工業、建筑、商業等重點領域節能，逐步提高節能標準；全面推進綠色建筑行動，加快建筑工業化水平，2020年，工業化、裝配式新建綠色建筑比例達到60%。

構建系統完善的綠色生態體系。筑牢綠色生態屏障，構建“兩山兩環、兩網六片”市域生態安全格局，夯實“山水田林湖”生態本底。嚴守生態保護紅線，確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。加強森林、濕地生態系統保護建設，鞏固退耕還林成果，加強生物多樣性保護，基本建成龍泉山森林公園，啟動建設大熊貓國家公園；2020年森林覆蓋率達40%。優化區域水網格局，推進實施《成都市水生態系統2025規劃》，構建“六河、百渠、十湖、八濕地”水網體系。大力推進“宜居水岸、活水成都”工程，到2019年全面完成建設任務，實現水道、岸線、通道、綠化“四通”，打造“六河貫都、百水潤城”的水靈成都。提升城鄉綠化水平，改造提升綠化景觀，構建“一區兩環、十五廊七河、多園棋布”總體綠化格局，到2020年城市綠地率達40%以上。加快建設公園綠地系統，基本達到“300米見綠、500米見園”；系統構建以風景名勝區、美麗鄉村、綠道、湖泊濕地為主的郊野公園體系；深入實施“增花添彩”工程，再現“花重錦官城”勝景。

構建充滿活力的綠色產業體系。大力發展綠色工業，改造提升傳統產業，積極化解過剩產能，大力發展循環經濟，推進靜脈產業園區建設。深入實施《成都制造2025規劃》，重點發展電子信息、軌道交通、航空航天、新能源等產業，推進信息化與工業化深度融合；2020年，高技術工業增加值占規上工業增加值比重達到38%以上。大力發展綠色服務業，深入實施《成都市服務業發展2025規劃》，加快建設國家服務業核心城市。重點發展電子商務、現代物流等五大新興先導型服務業，積極打造西部金融中心、國際購物天堂、世界級旅游城市和國際會展名城，著力培育發展文創產業和音樂產業。大力發展綠色農業，深入實施《成都市統籌城鄉2025規劃》，大力發展集約式、經濟型、現代化農業，提高農業品牌化、組織化、資本化水平，加快發展生態休閑農業和鄉村旅游。

構建廣泛參與的綠色生活體系。培育綠色生活價值觀念，將生態文明宣傳教育納入國民教育和黨政干部教育培訓計劃。推動傳統文化與生態文化融合，在全社會營造愛護生態環境的良好風尚，創建一批綠色生態教育基地；倡導低碳生活方式，以“惜物”思想為指導，倡導文明、節約、理性的消費觀和生活觀念，編制市民生活綠色行動指南，引導市民在衣、食、住、行、游等方面向勤儉節約、綠色低碳、文明健康的方向轉變。

第三，打好三大污染防治攻堅戰。

全力開展大氣污染防治，強力實施《大氣污染防治行動計劃》，大力實施汽車尾氣、城市揚塵、燃煤、工業企業、露天焚燒“五大工程”，到2020年，PM10年均濃度小于90毫克/立方米；PM2.5年均濃度小于50毫克/立方米；全年優良天數比例達70%。深入實施水污染防治，嚴格落實《水污染防治行動計劃》，大力實施宜居水岸、嚴重污染水體整治、良好水體保護、水污染防治設施建設、飲用水環境安全保障“五大工程”。全面實行江河湖庫“河長制”管理。到2020年，基本消除黑臭水體，流域水質優良比例達到70%以上。全面啟動土壤污染防治，大力實施土壤環境監測預警、土壤污染分類管理、土壤污染防治與修復“三大工程”，到2020年，土壤環境質量得到初步改善。