創新基層社會治理的思考與探索

基層社會治理是國家治理體系的重要組成部分，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。近年來，新津縣按照“多網合一、多方聯動、多元共治”要求，堅持改革、統籌、聯動理念，注重發揮群眾主體作用，積極探索實踐創新基層社會治理的機制，把基層社會治理做到精準、精細、精致。

第一，注重系統謀劃，做優頂層設計。通過不斷優化頂層設計，形成了符合新津縣實際的基層社會治理體系。

一是“1N34”基層社會治理體系。“1”指“一核引領”，即充分發揮基層黨組織的領導核心作用，引導和帶領多元治理主體和基層群眾積極融入社會治理；“N”指“N級網格”，結合村（社區）實際科學劃分若干級治理網格，推行立體化網格服務管理；“3”指“三類組織”，即做強自治組織、社會組織、群眾組織，暢通多元主體參與基層治理渠道；“4”指“四個中心”，即整合資源建設村（社區）便民服務中心、法治服務中心、群眾活動中心、“三值守”中心，分類承接具體服務事項，為基層群眾提供“一站式、清單式”服務。二是“2439”立體化治安防控體系。“2”指實施“兩年兩步走”行動計劃，即2015年以試點示范、2016年全面建成并常態運行；“4”指實施基礎防范、立體管控、高效指揮、綜合保障四大工程；“39”指抓實39項重點工作。三是“456”矛盾糾紛多元化解體系。“4”指充分整合各級各類社會治理平臺資源，健全完善網格“馬上調”、村級“及時調”、鎮街（部門）“聯動調”、縣級“統攬調”四級矛盾糾紛調處平臺；“5”指廣泛動員社會和行政力量參與矛盾糾紛化解，打造鄉賢調解、律師調解、群團調解、行政調解、司法調解五支骨干隊伍；“6”指健全完善源頭預防、分級分類、統籌協調、效力確認、基礎保障、考核評價六項機制。

第二，注重統籌聯動，做實平臺載體。通過統籌資源，整合相關部門職能，健全工作機制，構建了縣、鎮、村、家庭“四級治理平臺”。

一是縣級平臺抓總。整合應急辦、綜治辦等相關資源以及矛盾糾紛多元化解中心、訴調對接中心、民生訴求會辦中心等平臺建設新津縣綜治中心，全面統籌全縣社會治理信息數據的收集、研判、督辦、反饋，形成指揮大統一、資源大整合、矛盾大調解、民生大服務、執法大協同的工作格局。二是鎮級平臺聯動。整合鎮鄉（街道）內設機構或部門派出機構，集成推進綜治中心建設，搭建數據信息、指揮調度、法治服務三大平臺，實現社會治安聯防、公共安全聯管、信訪穩定聯處、城鄉環境聯創、綜合執法聯勤、民生訴求聯辦六大綜合職能。三是村級平臺落地。以“1N34”基層社會治理體系建設為基礎，搭建便民服務中心、法治服務中心、“三值守”中心、群眾活動中心四個平臺，推動村級治理精細化。比如，普興鎮騎龍社區“法治診所”、安西鎮安西村“楊三哥工作室”、永商鎮烽火社區“敞懷工作室”等一批特色個性化調解室的設立，有效促進了矛盾糾紛多元化解機制在村級落地落實，全縣85%以上的矛盾糾紛在村一級得到有效化解。四是家庭平臺互動。拓展深化“雪亮工程”（即利用農村現有電視網絡，將公共安全視頻監控信息接入農戶家庭數字電視終端，發動群眾、依靠群眾、專群結合，通過實時監控、一鍵報警、分級處置、綜合應用，實現農村地區社會治安防控和群防群治工作無縫覆蓋），全面啟動“雪亮工程+智慧社區”建設，把“家庭律師”、意見征詢、法律政策宣傳和便民服務等功能融入有線電視“智慧服務平臺”，延伸群防群治范圍，讓群眾足不出戶就可參與社區治理，享受便捷服務。

第三，突出群眾參與，發揮主體作用。充分尊重居民群眾主體地位，尊重居民群眾首創精神，切實發揮好群眾主體作用。

一是堅持社會自我調節。發揮村（居）委會作用，加強村（社區）陣地建設，注重發揮民主議事、教育培訓、便民服務、文娛活動四大功能，促進村（社區）陣地管理規范化、活動常態化、效益最大化，實現“我的村（社區）我做主”。二是大力培育社會組織。研究制定實施方案，加快培育發展社會組織，重點扶持行業協會商會類、科技類、公益慈善類、社區服務類社會組織。同時，完善以社區為平臺、社會組織為載體、社工人才為支撐的“三社互動”機制，構建政府、社區自治組織、社會組織、社區居民等多元主體共治的基層治理格局。三是加強社工人才建設。制定全縣社會工作培訓計劃，組織不同領域的社會工作人員進行培訓，鼓勵用人單位對考取社會工作者職業水平證書的在職人員給予適當獎勵；推動“社工+志愿者”聯動發展，建立健全社會工作人才和志愿者相互協作、共同開展服務的機制，構建“社工引領志愿者服務、志愿者協助社工服務”的互動格局。

第四，注重信息監管，推進常態長效。始終抓住信息這個核心基礎，堅持把信息的收集、處理作為基層社會治理體系運轉的關鍵，全面打響人民戰爭。

一是抓收集，暢通四條信息渠道。按照“大數據、大共享”理念，依托天網工程視頻監控系統、“三值守”活動以及微信、短信平臺、手機APP等載體，探索構建視頻網格員全天候發現信息、干部網格員“三值守”收集信息、三級網格員全覆蓋采集信息、群眾網格員全參與上報信息四條主渠道，有效解決了信息從哪里來的問題。二是抓推送，完善信息處理機制。按照“分級負責、分類處理”原則，不斷健全完善信息分級分類推送和研判機制，縣、鎮、村三級綜治中心對各種渠道收集的信息進行匯總分析研判，根據信息類別和復雜程度分級分類推送處置，實現扁平化管理，真正讓信息數據動起來、活起來、用起來。三是抓激勵，健全長效保障機制。出臺社會治安綜合治理重要信息獎勵辦法，設立100萬元信息獎勵基金，對涉恐涉暴等重要線索信息，給予最高5萬元的獎勵；對一般性社會治理信息，按類型進行積分，積分可在指定商店兌換商品或消費代金券，有效調動了群眾參與社會治理的積極性和主動性。

基層社會治理工作是一項長期的、系統的工程，必須持續用力、久久為功。新津縣的實踐證明，只要堅持以人為本、民生優先，察民情、順民意、惠民生，就能激發群眾活力，讓群眾更廣泛地參與到社會治理中來；只要堅持科學施策、開拓創新，破除藩籬、理順機制，就能有效形成科學的社會治理體制，推進社會大局和諧穩定；只要堅持系統治理、依法治理，就能處理好黨委、政府、社會之間的關系，全面提升社會治理體系和治理能力現代化水平。