多元化組合式治理“微腐敗”著力解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題

近年來，成都市深刻領會習近平總書記關于“‘微腐敗’也可能成為‘大禍害’”的重要論述的核心內涵，按照中央、省委部署要求，堅持將深化“微腐敗”治理作為解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題的具體舉措，以暢通監督渠道為基礎，以保持懲治高壓為抓手，以全面壓實責任為重點，努力構建全覆蓋的監督網絡，持續營造強有力的震懾氛圍，廣泛凝聚齊抓共管的整體合力，不斷增強群眾的獲得感和滿意度，不斷夯實黨的執政根基。2016年，鄉科級以下涉及侵害群眾利益的檢控類信訪舉報同比下降8.1%，全市黨風廉政建設群眾滿意度指數達85.42，創歷史新高。

一、全覆蓋構建監督網絡，解決“微腐敗”發現難問題

（一）堅持充分發動，擴大群眾監督。依托城市地鐵、戶外LED顯示屏、出租車頂燈、門戶網站等載體，高頻率、大力度宣傳“12388”等監督舉報渠道，積極營造氛圍。深化“領導干部下基層”和“局長進大廳”等活動，全面收集群眾反映的突出問題；創新建立市縣鄉村“四級一體”的信訪舉報綜合平臺，打造信訪舉報民情“直通車”，開通信訪預約功能；堅持“走出去、請進來”，深入基層、深入群眾，通過壩壩會、鄉村夜話、入戶攀談等方式，聽取群眾心聲，了解群眾訴求，掌握問題線索；充分發揮基層自治組織、社會監督和特邀監督員、廉情監督員、村務監督員作用，厚植監督力量，強化對基層干部存在“微腐敗”問題的發現和收集。

（二）堅持明察暗訪，實現常態監督。將明察暗訪貫穿工作始終，采取不定時間、不定單位、不打招呼方式，在全市基層單位開展明察暗訪，僅今年5月就發現、處置“微腐敗”問題線索112個。創新打造“挺紀在前，風正好揚帆”走進區（市）縣全媒體直播節目和政風行風熱線“正風肅紀進行時”專題欄目，深化“陽光問廉”工作。深化市縣兩級正風肅紀聯席會議制度，強化與財政、民政、農林、審計等職能部門的溝通協作，加強對重點領域的監督檢查，收到職能部門移交問題線索53件，并作出相應處理。

（三）堅持問題導向，深化巡察監督。注重發揮巡察“利劍”作用，將侵害群眾利益的基層“微腐敗”問題納入巡察重點。2016年以來，市本級完成對4個區（市）縣“糾正侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題”專項巡察，派出11個巡察組分赴22個區（市）縣開展專項治理“微腐敗”巡講，巡察發現問題148個，移交問題線索51件，處分58人；今年以來，全面推開區（市）縣黨委巡察，堅持常規巡察與專項巡察并舉，巡察發現各類問題487個，移交重要問題線索42件，組織處理和黨政紀處分35人。

二、大力度保持懲治高壓，解決“微腐敗”遏制難問題

（一）加強信訪排查，實施“清倉起底”。對2016年以來所有信訪問題開展“清倉起底”，“微腐敗”問題進行集中排查，建立紀檢監察機關與信訪部門的聯動機制，實行即時通報、定期匯總、聯合督辦。從2016年以來收到的“微腐敗”問題信訪舉報中排查出重點問題線索673條，全部建立清單，納入臺賬管理。加強轉（交）辦信訪舉報辦理情況督促檢查，專設“微腐敗”查辦綠色通道，快移快辦，“銷號”管理，逐一登記、逐一排查、逐一處理。

（二）聚焦重點領域，集中攻堅克難。將鄉鎮（街道）、村（社區）、基層站所作為“微腐敗”治理重點對象。2016以來，緊盯直接服務群眾、問題易發多發的執法、監管、公共服務等窗口行業和領域，同時聚焦基層干部不作為、慢作為問題，查處相關案件198件227人；緊盯脫貧攻堅、惠民政策執行、專項資金管理、集體“三資”管理、土地整理流轉等重點領域，聚焦失職瀆職、侵占挪用、弄虛作假等違紀違法問題，查處相關案件35件46人；緊盯群眾反映強烈的教育、醫療、食品安全、環境保護等民生領域，查處相關案件135件89人。

（三）加大懲處力度，發揮震懾作用。堅決落實解決侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題“三個優先”要求，把“微腐敗”問題作為監督執紀重點，嚴格問題線索集中管理處置，加強提辦、領辦、督辦，對違紀行為堅決從嚴查處。2016年以來，截至今年5月底，共立案1977件、處分1809人。加大責任追究力度，嚴格“一案雙查”，追究相關責任領導101人，設立“微腐敗”問題曝光臺，點名道姓通報曝光典型案件835件。

三、嚴要求壓實主體責任，解決“微腐敗”根治難問題

（一）嚴格定責履責，強化責任意識。將治理“微腐敗”情況納入年度黨風廉政建設和反腐敗任務分工，明確各級黨組織書記的第一責任人責任，壓實班子成員“一崗雙責”。全面推行清單管理制度，嚴格實施“兩個責任”檢查考核，堅決壓實治理“微腐敗”責任，并推動責任壓力向鄉鎮（街道）、村（社區）、基層站所、窗口單位、機關內設機構黨組織延伸。完善責任監管平臺功能，強化動態監控、實地抽查、全面檢查，推動治理“微腐敗”責任落地落實。

（二）嚴格述責評責，推動責任落實。將治理“微腐敗”情況納入各級黨組織和領導干部述責述廉重要內容，逐年組織區（市）縣黨政主要負責人和市級部門主要負責人開展述責述廉，“面對面”接受質詢和評議，達到紅臉、出汗、醒神的效果。在“廉潔成都”網站開展治理“微腐敗”群眾問卷調查，構建完善評價體系，不斷提升治理的科學性、針對性、實效性。強化治理“微腐敗”責任落實，較真碰硬開展約談提醒。2016年以來，全市各級共對439名責任落實不到位的單位黨政主要負責同志進行約談。

（三）嚴格督責問責，突出整治長效。督促“微腐敗”問題發案單位開展專題民主生活會，實行“一案一剖析、一案一警示”，建立問題臺賬，嚴格整改落實，市紀委以書面形式對“微腐敗”案件易發多發單位進行工作提醒。嚴格查漏補缺、建章立制，梳理編制符合基層實際的“微權力”清單、“微權力”規范運行操作手冊等資料，加強風險防控，推動“微權力”深度依法公開，督促責任落實。2016年以來，對治理責任落實不徹底的，堅決問責追究，累計問責149人。