對推進(jìn)“東進(jìn)”戰(zhàn)略的規(guī)劃思考

習(xí)近平總書記在中央城市工作會議中提出樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，實現(xiàn)城市有序建設(shè)、適度開發(fā)、高效運行，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市的明確要求。2017年4月，中共中央、國務(wù)院決定設(shè)立雄安新區(qū)。這一重大舉措是把握時代大趨勢的歷史性舉措，是千年大計、國家大事。雄安新區(qū)定位為綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)；并重點貫徹“四個堅持”，即堅持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點定位；堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展；堅持以人民為中心、注重保障和改善民生；堅持保護(hù)弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、延續(xù)歷史文脈。

在建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市的戰(zhàn)略目標(biāo)指引下，成都市第十三次黨代會以新發(fā)展理念為根本遵循，審時度勢、科學(xué)謀劃，提出跨越龍泉山脈實施“東進(jìn)”戰(zhàn)略。“東進(jìn)”區(qū)域主體位于沿龍泉山東側(cè)，主要規(guī)劃建設(shè)成都天府國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地，包括“龍泉驛區(qū)、空港新城、淮口新城、龍簡新城和簡陽城區(qū)”5個板塊。

成都“東進(jìn)”戰(zhàn)略是成都響應(yīng)中央精神和治國理政新理念新思想的重大舉措，同時也是學(xué)習(xí)貫徹中央設(shè)立雄安新區(qū)戰(zhàn)略思想的重要舉措。因此，在建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，成都在推進(jìn)“東進(jìn)”的具體工作中應(yīng)積極貫徹落實“五大發(fā)展理念”，推動城市永續(xù)發(fā)展；學(xué)習(xí)借鑒雄安新區(qū)規(guī)劃的新發(fā)展理念，集中疏解成都非核心職能，帶動四川中部地區(qū)發(fā)展，培育創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新引擎。

精準(zhǔn)定位，既要堅持世界眼光，又要注重成都特色

一方面，“東進(jìn)”戰(zhàn)略的推進(jìn)具有多個層面的戰(zhàn)略意義，其規(guī)劃定位與發(fā)展目標(biāo)不再局限于此前的衛(wèi)星城層面，而應(yīng)從成都市域?qū)用妗⒋蠖际袇^(qū)層面、省域?qū)用妗⒊捎宄鞘腥簩用婺酥羾覍用孢M(jìn)行綜合統(tǒng)籌考慮。另一方面，“東進(jìn)”區(qū)域也是成都塑造天府文化、打造成都特色的重要踐行區(qū)，其規(guī)劃理念應(yīng)當(dāng)反應(yīng)成都營城特色，塑造具有成都魅力的特色新區(qū)。

實施產(chǎn)業(yè)東進(jìn)，構(gòu)建二三聯(lián)動、融入國際的城市產(chǎn)業(yè)體系

在產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建方面，“東進(jìn)”區(qū)域可依托綿陽、德陽、金堂、龍泉驛、天府新區(qū)直管區(qū)、眉山等城市（區(qū)域）已經(jīng)形成的城市發(fā)展帶，發(fā)揮節(jié)點支撐作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局，實現(xiàn)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)帶跨越龍泉山發(fā)展，加速建成具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；同時承接成綿樂主軸產(chǎn)業(yè)功能，發(fā)展內(nèi)生驅(qū)動產(chǎn)業(yè)，推動成都與德陽、資陽、眉山等跨界地區(qū)的協(xié)同管控、協(xié)作升級，構(gòu)建大都市區(qū)制造功能網(wǎng)絡(luò)；優(yōu)化“東進(jìn)”區(qū)域現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)門類，使內(nèi)部產(chǎn)業(yè)類型既與市域周邊德陽、眉山、資陽等城市加強產(chǎn)業(yè)協(xié)作、合理產(chǎn)業(yè)分工，又使龍泉山兩側(cè)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，強化東西合作，共建全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市的產(chǎn)業(yè)布局體系，形成分工有序、體系完善的產(chǎn)業(yè)鏈。此外，在產(chǎn)業(yè)空間布局方面，強化區(qū)域內(nèi)部國際航空港、國際鐵路港的交通物流優(yōu)勢，圍繞港口進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，形成與運輸特征相匹配的空間布局。同時，制定產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單，強化產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、高端化發(fā)展。

推進(jìn)生態(tài)東進(jìn)，打造望山見水、綠色低碳的城市生態(tài)環(huán)境

全面融入成都大都市區(qū)生態(tài)格局，大力推動區(qū)域生態(tài)一體化建設(shè)。在水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等方面強化與周邊城市的區(qū)域協(xié)作，共保沱江、涪江水系。在“東進(jìn)”區(qū)域內(nèi)部，保護(hù)重要的生態(tài)廊道以及龍泉山、三岔湖、龍泉湖、沱江水系等生態(tài)敏感性較高區(qū)域，建設(shè)綠色低碳的生態(tài)新城。

城市建設(shè)東進(jìn)，建設(shè)透風(fēng)透綠、產(chǎn)城相融的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城

嚴(yán)格落實《成都市城市總體規(guī)劃》和《成都市生態(tài)守護(hù)規(guī)劃》所確定的生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)和重要生態(tài)綠隔區(qū)，以生態(tài)格局為前提，嚴(yán)格框定各個城市板塊建設(shè)用地規(guī)模，避免城市粘連發(fā)展。充分利用區(qū)域山水生態(tài)基底，促進(jìn)城市與生態(tài)有機融合，引綠入城、生態(tài)滲入，提高城市生態(tài)環(huán)境。結(jié)合現(xiàn)有的建設(shè)基礎(chǔ)、山水生態(tài)條件、風(fēng)廊、視廊等，引導(dǎo)各城市板塊組團(tuán)式布局，形成功能合理，特色鮮明的功能組團(tuán)。強化各組團(tuán)內(nèi)產(chǎn)業(yè)與城市建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，打造生產(chǎn)、生活互動融合的綜合性城市。

交通設(shè)施東進(jìn)，構(gòu)建通達(dá)全球、銜接高效的多式聯(lián)運體系

在對外交通上，依托天府國際機場，大力拓展國際及地區(qū)航線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造世界級國際機場，保障空中客流網(wǎng)；構(gòu)建融入全國體系的鐵路網(wǎng)絡(luò)，充分對接長江經(jīng)濟帶。在區(qū)域內(nèi)部交通上，以“兩港”為核心重構(gòu)區(qū)域交通格局，構(gòu)建由貨運鐵路，高速公路、規(guī)劃快速路、城際鐵路等組成的復(fù)合化交通走廊，保證“東進(jìn)”區(qū)域與中心城區(qū)、與周邊城市、以及區(qū)域內(nèi)部各組團(tuán)之間的高效快捷聯(lián)系。重點構(gòu)建內(nèi)外通達(dá)的快速路網(wǎng)體系、快捷集散的貨運體系與物流體系、以及自成體系的軌道線網(wǎng)體系。

公共服務(wù)東進(jìn)，構(gòu)建平行共享、尺度適宜的多元服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)東部城區(qū)城市服務(wù)能力，強化生產(chǎn)服務(wù)與生活服務(wù)功能。積極承擔(dān)建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市的經(jīng)濟、金融和對外交往職能，完善面向全球的專業(yè)化生產(chǎn)服務(wù)體系，并沿龍泉山打造一批特色小鎮(zhèn)，強化生產(chǎn)服務(wù)支撐。在生活服務(wù)方面，強調(diào)公共服務(wù)設(shè)施的公平性和開放性，為居民提供無差別、平行共享的公共服務(wù)，構(gòu)建覆蓋全域的多元公共服務(wù)設(shè)施體系，提升區(qū)域整體服務(wù)水平。

市政設(shè)施東進(jìn)，構(gòu)建科學(xué)合理、系統(tǒng)完善的市政保障系統(tǒng)

統(tǒng)籌區(qū)域市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動“東進(jìn)”區(qū)域內(nèi)給水排水、電力電信、環(huán)衛(wèi)、燃?xì)狻⒎罏?zāi)減災(zāi)等支撐系統(tǒng)的建立，尤其加強相鄰地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的有效銜接，構(gòu)建科學(xué)合理、系統(tǒng)完善的市政保障系統(tǒng)，為“東進(jìn)”區(qū)域城市與產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供設(shè)施保障。